漫画/陈彦
纪律审查工作，是党章赋予纪律检查委员会的职能。用党规党纪去衡量党员干部行为，用纪律的语言去描述违纪行为，在线索处置、立案调查、审理报告等环节体现出“把纪律和规矩挺在前面”，是落实从严治党的基本要求。
在履行监督执纪问责职能的同时，各级纪检监察机关作为党内监督的专责机构，其自身对纪律更要心存敬畏和戒惧，更要严格遵守规则和纪律。
然而，在工作实践中，我们依然可以看到由于一些执纪者自身纪律和规矩意识淡薄，导致一些地方的纪律审查工作出现了办案程序不规范、审批程序不严密、报批程序不及时、证据意识淡薄导致遗漏证据而多次补证等问题，严重影响了纪律审查工作质量。
应当看到，作为执纪者，在运用纪律这把尺子衡量被监督者的同时，也要在自身工作中做到“挺纪在前”。具体讲，就是要把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要的位置，加强对纪律审查工作各环节的管理和监督，不断提升纪律审查工作的质量和水平。
纪律审查实践中存在的问题
当前，在纪律审查实践中，不严格按照纪律和规矩执纪的问题主要有：
存在特权思想。一些纪律审查人员“长官意志”思想严重，以“管人”、“治人”、“高于人”者自居，导致滥用执纪权力，有的越权行使职能，影响纪律审查的公平公正，甚至引发行政复议或行政诉讼案件。有的纪检监察机关对问题线索处置不讲规矩、不按规则办理，不请示、不报告、不移交，甚至造成失管失控风险。
不严格按制度办事。受传统办案思想的影响，一些地方由于监督机制不健全，一些纪律审查人员工作“不依制度凭经验”，有的人仍然用传统的办案思想去解决新情况、新问题。有的纪检监察机关仍然没有实现问题线索的集中统一管理，存在多头管理、多头办理现象，很容易造成线索积压流失、遗失泄密等问题。
个别人员素质不高。当前，腐败分子作案手段日趋复杂化、隐蔽化、智能化，违纪违法问题涉及经济、金融、建设等各个领域，有的违纪行为与刑事违法、民事侵权行为相互交织，这些新情况对纪律审查人员的知识结构、能力素质提出了新的更高要求。而在一些基层纪检监察机关，相当数量的执纪人员经常性的业务培训明显不够，在纪律审查中存在“为审查而审查”的简单思想，专业性不强更导致了纪律审查手段不多，对复杂的问题线索束手无策。
证据意识不强。一些纪律审查人员证据意识淡薄，调查取证不全面、不及时，致使书证物证等关键证据该发现的没有发现、该提取的没有提取，造成无法弥补的证据缺陷，严重影响纪律审查质量。还有一些地方存在重定性轻量纪的现象，部分纪律审查人员只注重收集被调查人违纪事实及错误性质的证据，而对具有从轻、减轻或从重、加重处分情节的证据考虑较少，只是在调查报告中简单加入诸如“能配合组织调查”之类的话语。
执纪者必须“将纪律和规矩挺在前面”
明确纪律审查工作思想
在纪律审查中必须认真贯彻《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，按照快查快结、实事求是、依纪依规处理的要求，充分体现纪律审查工作的执纪特色。
一是坚持办案数量与办案质量相统一，要坚持实事求是的原则，用最有说服力的审查实绩来研究思路、提出对策、指导工作。二是坚持成案与否案相统一，查办案件、惩治腐败是成绩，澄清是非、教育保护干部也是成绩，既要看查了多少案件，也要看否定了多少问题，要从正反两个方面来全面评价纪律审查成效，而不是简单地用成案的数量多少来衡量。三是坚持宽严相济原则。对违纪人员的处理，要根据其态度、所交代的问题、是否有利于窝案串案的突破等情形区别对待，宽严相济。四是坚持依纪依规严肃办案与平等待人相统一。既要用纪律的威严使违纪人员保持一定的思想压力，又要对其实行人性化管理，充分保障违纪人员的合法权益。
健全纪律审查工作制度
完善问题线索集中管理和集体排查机制。各级纪检监察机关对受理或掌握管理干部的问题线索，要及时履行报批程序，移送案件监督管理室统一管理，在办理过程中，要采取定期召开会议研究的方式进行集体排查。案件监督管理室要安排专人负责对问题线索进行登记，并录入案件检查与管理系统，确保对每一件线索有效管控。
完善纪律审查协作机制。充分发挥纪检监察机关在纪律审查工作中的组织协调作用，坚持快查快结，加强与司法、审计等有关部门的协同配合，视情况采取同步初核（初查）、适时初查、同步立案等模式，提高效率，对经查实涉嫌犯罪的案件都能及时移送司法机关。
完善纪律审查工作责任制。进一步强化纪律审查工作中的领导责任，切实执行案件督办制度和案件移送制度。对已移交下级纪检监察机关责成立案的案件和移送司法机关的案件，继续跟踪、关注，确定专人继续跟踪协调案件查处工作。
严格纪律审查工作程序
遵守工作程序，是纪检监察机关依纪依规开展纪律审查的重要前提。因此，纪律审查工作必须在问题线索处置、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，严格按照实体和程序的有关规定执行，保证查办案件“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。
具体到工作中，各级纪检监察机关要把严格审查程序作为提高纪律审查质量的重要环节来抓，使纪律审查工作规范有序进行。在执行行政监察法、案件检查工作条例等有关法规的基础上，进一步完善和细化纪律审查工作各个环节的程序性规定，从问题线索处置入手，严格按照规定统一受理、登记、管理，在调查取证、谈话中坚持两个人以上在场的规定。在案件初核和立案调查中，凡采取重大措施的，必须严格履行请示报告制度，并严格按照程序审批，严格落实办案回避制度。对纪律审查的重要决策和部署，实行集体讨论案件制度。严格执行办案时限的规定，提高办案效率，确实需要延长办案时间的，必须按规定履行报批程序。同时，严格办案财物管理制度，管好涉案财物，确定专人保管，逐项登记编号，防止涉案财物被挪用、截留、非法据为己有，真正做到程序合法、案结物清。
强化纪律审查证据意识
纪律审查质量最关键的要件就是证据。一个案件的查处过程，实际上就是收集、固定、保全和使用证据的过程。在实践中，考察问题线索的处置质量，实际上主要是考察证据是否确实、充分。
树立新的纪律审查思路，避免先入为主、主观臆断，减少指供、问供、逼供、诱供、骗供，要注重将理念从“由供到证”向“由证到供” 转变，重视外围初核工作，全面收集被调查人信息，做好纪律审查前期准备工作。
纪律审查人员要强化证据意识，把收集证据贯穿于纪律审查的全过程。特别对问题线索重大的，要注意及时、全面、合法地发现、提取和固定证据，并综合分析判断各个证据的客观性以及各种证据之间的关联性，确保收集的证据相互印证、确实充分。为处分、移送司法机关处理打下坚实的基础，避免因遗漏证据而多次补证的现象发生。
（李登统 作者单位：甘肃省武威市纪委）
《中国纪检监察报》（2015年9月15日 第8版）
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