中央纪委监察部网站：甘肃兰州建立综合派出纪工委制度 实现异体监督

去年以来，兰州市纪委立足实际，创造性建立综合派出纪工委制度。

“异体监督”

2014年3月，兰州市交通局原局长颜承鲁因犯贪污罪一审被判处无期徒刑。“派驻纪检组长为什么不能很好地监督单位‘一把手’，交通局的案子出来之后，我们就对纪检监察系统的自身建设和机构设置开始反思。”兰州市纪委常委、市监察局副局长李俊杰说。

兰州市纪委思索和探索的结果，就是在原有派驻不变的情况下，按照“点派驻、面派出、全覆盖”和“业务相关、职能相近、对口管理”的原则，在全市部门、单位、人民团体和国有企业以及国有控股企业、事业单位划片设立11个综合派出纪工委，片内平均分管10个单位，推进全市党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

综合派出纪工委设立后，各派驻部门纪检组成为综合派出纪工委成员单位，集中了分散的力量，综合派出纪工委可以对片内各部门党组开展党的纪律检查工作，可以履行执纪监督问责的职能。这一做法，从根本上改变了原来既受同级党组领导，又要监督同级党组及其领导干部履职的体制。

用兰州市综合派出第八纪工委书记刘健的话说，这一创新，理顺了监督和被监督的关系，明确了监督执纪职责，形成了部门内部纪检组监督、部门外综合派出纪工委监督的内外共同监督机制，实现了监督主体和责任主体的分离，变同体监督为异体监督。

“联合作战”

在兰州市交通局纪检组长李兴俊看来，这项制度让纪检组长更有底气，也加强了纪检监察机关的力量。

“我们局的很多职能，譬如执法、项目建设等等都在二级部门。可整个局系统只有一个监察室，加上纪检组长一共3个人。让我们3个人去监督十几个二级部门，这显然是不可能的。”

综合派出纪工委制度在整合力量方面突显出优势。过去，兰州市很多市直部门纪检组的基本架构为：纪检组长1名，监察室干部2人。人员分散、形不成合力。

现在划片建立综合派出纪工委之后，派出纪工委可以领导所有纪工委成员，对片内部门履行执纪监督问责职能。各派驻纪检组形成了一个监督集体，集中了力量，整合了人力资源，加强了监督检查和查办案件的力量，有效地发挥了纪检监察的职能作用，并实现了“单兵作战”向“联合作战”的转变。

这一功能的实现，其实源于派出纪工委制度的组织架构——“2+X”组织设置。“2”即设立纪工委书记和副书记各1名。“X”即根据每次工作任务的需要，抽调若干纪检组长、纪检专干参与工作，平时只相对固定1名联络员。“这样就解决了领导职数和人员编制不足的矛盾，有利于有效开展工作。同时，可以针对市属企业工程项目多、资金流量大，但纪检监察力量比较薄弱的特点，将企业全部纳入纪工委监管名单，扩大监管范围，做好对企业人、财、物等重点环节的监督。”兰州市纪委相关负责人表示。

兰州市交通运输系统还借鉴综合派出纪工委的经验，创造了纪检专干制度。在每个二级单位专门确定一名纪检专干。纪检专干可以列席本单位的办公会、党组会，对日常工作进行监督。

“从某种程度上说，目前的综合派出纪工委发挥的是巡查的职能，负责把发现到的问题反馈到我们市纪委。下一步，我们会逐渐探索，让他们发挥办案职能，争取在更大程度上发挥作用。”李俊杰说。

“片区监督”

兰州市纪委将市直所有部门及单位，统一纳入片内综合派出纪工委的监督检查、督促指导和组织协调范围，并明确由不同的派出纪工委具体负责监督指导。派驻部门纪检组在监督本单位党组的同时，又赋予了监督其他片内单位党组的权力。

综合派出纪工委既可以代表部门纪检组监督同级党组，又可以在综合派出纪工委的统一领导下，代表综合派出纪工委监督片内所有部门包括驻在部门，产生了双重监督身份，实现了内外监督的有机结合，监督地位的提升，改变了以往被领导的格局。

2014年12月，兰州市纪委通报了13起违反中央八项规定精神典型问题。其中兰州市森林病虫害防治检疫站设立“小金库”、支付招待费问题就是综合派出第七纪工委“巡查”过程中发现的。

综合派出第七纪工委副书记苗成武说，第七纪工委主要负责对兰州市农口各局、各单位的监督，其所涉及的很多“四风”问题，都来自于基层。因此，综合派出纪工委所行使的巡查功能在接受群众信访和举报方面，作用尤其明显。

苗成武说：“监督触角得到了进一步延伸，拓宽了监督检查的范围，克服了过去监督范围窄、方式少的情况，实现了‘部门监督’到‘片区监督’的转变。”