图为甘肃省2015年第一轮巡视工作动员部署会会场。王彬 摄
从3月17日起，甘肃省委8个巡视组陆续进驻被巡视地区（单位），正式展开2015年第一轮巡视。此轮巡视将对白银、天水、酒泉、临夏、庆阳5个市（州）及所辖15个县（市、区）开展为期两个半月的常规巡视，对省广播电视网络股份公司、甘肃物产集团有限公司、靖远煤业集团有限公司等3家省属国有骨干企业开展为期1个月的专项巡视。
此次巡视采用常规巡视与专项巡视同步开展的方式，在原有5个巡视组的基础上新组建了3个专项巡视组。这3个巡视企业的专项巡视组，均配备了熟悉财务、审计、国有企业管理的专业干部，避免了“外行巡视内行”的情况。省委巡视办还通过媒体公布了巡视组负责人、值班电话、邮政信箱、电子邮箱等信息。巡视期间，8个巡视组将通过听取汇报、列席有关会议、个别谈话、受理来信来电来访、调阅复制文件资料等方式开展工作。
“对巡视发现的问题，要一项一项梳理、一件一件研究，明确整改目标、要求和时限，督促被巡视单位抓好整改落实，做到事事有回音、件件有着落。”甘肃省委对巡视工作高度重视，省委书记王三运对巡视工作先后提出一系列要求。
2014年，甘肃省委常委会先后3次专题传达学习中央有关巡视工作会议和习近平总书记等中央领导关于巡视工作的重要讲话精神。省委书记王三运就贯彻落实中央巡视工作新精神新要求多次作出批示，先后3次听取巡视组巡视情况汇报，并主持省委“五人小组”会议，听取了2014年第二轮对3个市（州）20个县（市、区）的巡视情况综合汇报。省委巡视工作领导小组先后9次召开会议，传达学习中央关于巡视工作的指示精神，研究部署贯彻落实措施。
“去年完成对40个地区（单位）的巡视，是往年所完成任务量的2至4倍，为实现巡视全覆盖的目标迈出了重要一步。”4月1日，甘肃省纪委常委、省委巡视办主任李苏芬接受记者采访时说，今年将继续加大对市县的巡视力度，统筹推进对省直部门和企事业单位的巡视。全年计划开展三轮常规巡视，同时通过新组建的3个巡视组开展以问题为导向的专项巡视，突出巡视重点，扩大巡视范围，力争在年内实现对所有省属国有骨干企业巡视的全覆盖。
健全完善制度 铸造反腐利剑
为用好巡视这把“利剑”，甘肃省委提纲挈领，把制度建设作为巡视工作的重中之重来抓，着力推进巡视工作制度化、科学化、规范化建设——
甘肃省委十二届八次全委会审议通过的《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》，明确提出要建立健全巡视机制，强化对市(州)、县(市、区)和省直部门、企事业单位的巡视监督，建立省委常委会定期听取汇报制度，健全通报反馈制度，健全整改和回访制度。
据了解，健全通报反馈制度，就是及时向省委、省政府分管领导和主管部门领导通报被巡视单位存在的问题，将整改牵头责任落实到分管领导、跟踪督办责任落实到主管部门领导；健全整改和回访制度，就是督促被巡视单位按期整改，结果向社会公布，及时开展巡视回访，对整改不力的严肃问责。
甘肃省委办公厅印发《关于建立健全省委巡视工作领导小组报告巡视情况工作机制的意见》，明确规定建立健全省委巡视工作领导小组向省委常委会汇报工作、每轮巡视向省委“五人小组”报告巡视综合情况、向省委省政府分管领导通报巡视发现的有关问题等工作机制。
同时，积极借鉴和吸收巡视实践成果，健全和完善相关配套制度，对巡视工作流程、巡视报告起草、巡视反馈、巡视移交等进行规范。结合教育实践活动和中央巡视办专项检查整改工作，进一步健全完善各项基础性工作制度，初步形成了涵盖巡视工作全流程的制度机制体系。
坚持问题导向 发挥震慑效应
嘉峪关市委一名省管领导干部因违反廉洁自律规定，甘肃省纪委给予其党内警告处分，并责令退还相关费用。
榆中县三电水利管理处原主任杨永青因涉嫌受贿问题被立案查处；兰州市畜牧兽医研究所原所长万永平因涉嫌套取财政资金违纪问题被立案查处。
静宁县委原常委、统战部原部长姚小燕在灵台县任职期间虚报冒领、贪污退耕还林补助款，涉嫌严重违纪违法，经平凉市纪委调查后，因其问题涉嫌犯罪，已移送司法机关。
灵台县政协原副主席、人社局原局长于金嘏因严重违反组织人事纪律、擅自决定人员工作调动，被平凉市纪委调查后给予党内严重警告、行政记大过处分，并按照组织程序免去其担任的一切职务。
兰州市红古区林业局原局长苏新风、七里河区西园街道原副主任王歆涉嫌失职渎职问题被立案调查。
……
这些腐败案件都是去年通过甘肃省委巡视组陆续移交的线索查办的。
“巡视工作重在发现和反映问题，强化震慑作用。”甘肃省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长张晓兰说。
在每轮巡视过程中，甘肃省委各巡视组坚持问题导向，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，强化对领导班子及其成员特别是主要负责人的重点监督，着力发现矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、专项经费管理等方面的突出问题；紧盯违反中央八项规定和省委“双十条”规定精神和“四风”方面问题，重点发现有令不行、有禁不止，组织涣散、纪律松弛等问题；深入了解买官卖官、带病提拔、超编制配备干部等问题。
为增强巡视监督实效，甘肃省委巡视工作领导小组年初即对巡视对象进行调研摸底，基本确定巡视地区和单位约256个，紧扣“四个着力”制定巡视方案，不断创新和完善巡视方法。去年，按照“三个不固定”要求，建立了巡视组组长库，配齐了巡视组副组长；根据工作需要，在第二轮巡视时调整了个别巡视组组长。加强巡视干部队伍的业务培训，着力提高发现问题的能力和水平。巡视进驻前，做足“功课”选准主攻方向；巡视进驻后，针对不同单位、岗位权力运行特点和腐败易发多发的重点领域，抓住关键环节、找准突破口，灵活运用巡视方法、直指问题病症。同时，坚持市县联动、同步实施、穿插进行，着力提高巡视质量和效率。
在去年开展的三轮巡视中，各巡视组发现“四个着力”方面的问题和违纪违法问题线索1034件，其中涉及领导干部问题线索561件，发现问题线索的数量和质量较往年有了大幅度提升。目前，已有部分违纪违法问题被查处和立案，一些干部被予以组织处理，一大批突出问题得到解决，巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的利剑作用进一步彰显。
善用巡视成果 提高巡视质量
“针对省委巡视组反馈的问题线索，成立5个案件调查组，挂牌督办、逐项核查，完成一件销号一件。目前，24件案件线索已全部初核完结。对省委巡视组移交的84件信访件进行了梳理分类，移送相关部门办理，全部完成答复和处理。对市运管局私设小金库案件进行立案查处，给予相关责任人党内严重警告和行政降级处分……”3月26日，甘肃廉政网和省内主要媒体公开发布了嘉峪关市委关于省委巡视组反馈意见整改情况的通报。
至3月30日，甘肃省先后公布2014年省委巡视组第二轮对兰州、平凉、嘉峪关3个市（州）及兰州、平凉、定西、甘南所辖20个县（市、区）巡视反馈意见整改情况，接受社会监督。
甘肃省把巡视成果的有效运用，作为党委(党组)落实整改主体责任的具体体现和发挥巡视监督效力的重要环节，采取多项举措，多层面运用巡视成果，既推动了巡视整改工作落实，又较好发挥了巡视的震慑效应。
——改进巡视汇报工作，增强及时性和指导性。每轮巡视结束后10天内，巡视工作领导小组即安排巡视汇报。为了强化问题意识，从2014年开始，增加了巡视阶段性汇报环节，强化中期工作指导，督促聚焦发现问题。同时对反映和发现的一般性问题，采取边巡边改的方式，及时移交被巡视单位进行整改。
——严格反馈程序，增强反馈的严肃性和震慑力。规范和创新巡视反馈方式，反馈材料以反馈问题、形成震慑为主基调，体现巡视监督的刚性要求；坚持对党委主要负责人、领导班子进行分层次反馈，实行反馈意见由党委(党组)主要负责人签字背书制度。借鉴中央巡视组做法，从2014年第二轮巡视开始，及时将巡视发现的问题按地区和部门分别在媒体上公布，接受广大干部群众和全社会的监督。
——规范移交工作，落实整改责任。坚持重要问题线索按照职能和权限向纪检监察机关、组织人事部门移交，对需要上级主管部门掌握和督办的问题，在按照职能权限分别移交有关职能部门的同时，呈送省委、省政府分管领导。严格落实两个月内上报整改落实情况并通过媒体向党内和社会公开整改情况规定，强力推动巡视整改件件有着落、事事有回音。（记者姚志宏 通讯员 王彬）
《中国纪检监察报》（2015年4月4日 第3版）
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