下级纪委不愿办案、不敢办案、不会办案，怎么办？甘肃省平凉市纪委以落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”为契机，从制度创新入手，围绕抓牢线索、快速突破、高效成案、处理到位等关键环节，制定《重点案源线索处置报备制度》等11项制度，有效解决了纪检监察机关查办案件工作中的突出问题，让办案工作提质增速。
2014年，平凉市纪检监察机关初核违纪线索361件，同比增长851%；立案198件，同比增长113%；结案187件，同比增长97%；给予党纪政纪处分402人（其中县处级39人、乡科级143人），同比增长212%。其中，市纪委立查案件35件，同比上升289%。
针对县（区）纪委不愿办案的问题，试行重点案源线索处置报备制度和考核通报制度。县（区）纪委对于重点案件线索处置、立案、移送审理等各个环节的进展情况随时向市纪委报备，县（区）纪委、市直部门纪检组（纪委）对受理的市管干部案源线索，必须在3个工作日向市纪委报告并转交，对掌握的本级管理的部门、乡镇主要负责人的问题线索和其他重要线索，必须在一周内向市纪委报备。市纪委每季度对县（区）办案工作进行通报，对排名靠后的提出整改要求；年终进行统一考核，凡考核靠后的，当年党风廉政建设责任制考核不得评为“优秀”等次。2014年，全市7县（区）纪委和市直部门纪检组共向市纪委报备案件线索227件。
针对县（区）纪委办案阻力较大的问题，试行市纪委领办和异地交叉办案制度。对于发生在县（区）、本级纪委查处阻力较大的重大复杂案件，由县（区）纪委提出申请，市纪委统一安排领办或异地交叉办理，有效破解办案阻力，提高了办案的独立性。
针对县（区）纪委办案处理偏宽偏软的问题，试行交办案件审核报备制度。实行“我转你办、你办我审”，要求县（区）纪委在交办件办结前，由专人带全部案件材料向市纪委汇报，市纪委从调查方向、证据认定、错误定性等方面认真审核，审核通过后，方可转入下一步立案或信访结案等处理程序。去年，县（区）纪委由于调查不深入或处理不到位等问题，先后有5件交办件被要求重新调查和处理。
针对案件调查进展缓慢、久拖不结的问题，试行案件查办进展周报告制度和案件数据统计月通报制度。市、县两级纪检监察机关在案件初步核实、立案调查中，每周必须向分管领导和案件监督管理部门报告案件办理进展情况，案件文书须由案件监督管理部门统一登记管理，案件调查过程中形成的材料须及时向案件监督部门报备；市纪委案件监督管理室每月对全市案件统计工作进行通报。
针对乡镇、县直部门等基层单位有案无人办、有人无案办、实际发案多而直接查办少、案件线索多而核查不力等问题，将乡镇、县直部门按区域位置、行业领域划分为若干个办案协作区，由县（区）纪委监察局统一领导，对协作区内发生的查处难度较大的案件或线索，统一调度力量，负责调查处理，查结后由县（区）纪委集中审理。
在积极推进制度创新的同时，平凉市纪委还注重加强队伍建设，不断提升办案人员能力素质。该市按照“横向联合、纵向联动、协同办案”的思路，结合资格准入、专业特长“双项标准”，采取基层推荐、市纪委考察和办案考验评定等方式，分不同层级、不同领域、不同专业，建立了总人数为210人的“平凉市纪检监察机关办案人才库”，使全市纪检监察办案骨干达到100人以上。制定《平凉市纪检监察机关办案人才库管理办法（试行）》，对进入办案人才库人员实行动态管理、统一调度。定期举办案件业务培训班，采取以案代训、以会代训、集中培训、派出学习等方式，分期分批对办案人员进行业务培训，提高其业务能力，有效解决了整体力量散、局部能力弱的问题。（记者 姚志宏 通讯员 王彬）
《中国纪检监察报》（2015年3月12日 第3版）