坚决把纪律挺在前面 强化监督执纪问责
——在中国共产党365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县第十四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
（2016年3月10日）
南锡诚
我代表中国共产党365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的任务是：认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市纪委全会精神，总结2015年纪律检查工作，部署2016年任务。刚才，县委书记石琳同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2015年工作回顾
2015年，在市纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察组织认真贯彻党的十八大和十八届历次中央全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市纪委全会精神和县委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持把纪律挺在前面，深入推进“两个责任”落实,锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，坚决查纠解决“四风”突出问题，把握运用监督执纪“四种形态”，认真开展纪律审查，不断推进协作办案、巡查监督、派驻两结合、乡镇纪委目标管理等纪律检查机制制度创新，加强自身建设，推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。主要做了五个方面的工作：
（一）保持高压态势，强化纪律审查。2015年全县纪检监察组织立案66件，结案70件，给予党政纪处分83人，分别较上年增长32%、52%和20%。其中村干部48人，科级干部12人，教育、卫生系统干部11人，分别占受处分人数的58%、14.5%、13.3%。一是规范线索处置。出台《信访举报线索评估办理制度》，建立信访线索集体评估工作机制，对反映问题线索坚持集体讨论评估，严格按照“拟立案、初步核实、暂存、谈话函询、了结”五类标准进行处置。2015年全县纪检监察组织受理信访举报270件，其中拟立案类5件、初步核实类182件、谈话函询类18件、了结类65件，无暂存类。二是深化协作办案。推行“县乡纪委协作、乡镇纪委分片、纪委部门联动”的办案机制，将全县18个乡镇纪委划分为6个协作办案片区，上下联动、以强带弱、就近协作开展办案，同时加强县纪委与司法机关和审计部门的协调配合，形成了工作合力，有效提升了纪律审查效率。三是坚持抓早抓小。认真落实“把纪律挺在前面”的要求，把握运用监督执纪“四种形态”，由“盯违法”转向“盯违纪”，由管少数转向管大多数，对存在的问题早发现、早处置。2015年县纪委共约谈16人，函询18人，诫勉谈话18人，受处分人员中给予党内警告、严重警告轻处分的40人，占处分总数的48%。
（二）前移监督关口，强化巡查监督。制定出台《365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县党风廉政建设巡查工作办法（试行）》，探索开展巡查监督，发现和处理了一批发生在群众身边的违纪违规问题。一是整体工作综合巡查。针对乡镇、单位执行党的纪律、履行“两个责任”、落实八项规定精神等情况开展综合巡查。先后对各乡镇、各单位作风建设、“三重一大”事项管理办法落实情况，县水务局、县水保局、县交运局所属3家公司进行了综合巡查。对发现的一般问题，提出工作建议，推动问题解决；问题严重的，采取责令整改、下发监察建议书等方式，督促限期整改到位。二是重点工作专项巡查。针对专项工作任务的落实以及群众反映的重点问题开展专项巡查。对40所中小学校2013年以来预算编制与执行、营养餐资金管理使用、寄宿生生活费补助发放等情况进行了专项巡查；联合县检察院对八里铺、龙门等4个乡镇63个村2009年以来实施的危房改造项目进行了专项巡查。共发现问题48个，下发监察建议书10份。三是难点工作跟踪巡查。针对综合巡查和专项巡查反馈问题的整改情况和交办案件的办理情况进行跟踪巡查。对反馈问题整改和案件办理不到位的，纳入党风廉政建设责任制考核负面清单，统一进行扣分，促进“两个责任”有效落实。2015年共开展巡查7次，下发监察建议书16份，督促整改问题64个，发现违纪线索6条，立案查处3人。
（三）强化作用发挥，补齐监督短板。针对县直单位纪委、纪检组作用发挥不充分，与6个派出纪检监察组监督脱节的问题，出台相关意见，积极构建“派驻两结合”工作格局，实现了信息共享、监督互补。一方面，强化“派”的权威。对6个派出纪检监察组原来联系的48个县直单位作了适当调整，并分别联系指导18个乡镇纪委工作。6个派出纪检监察组监督所联系乡镇和单位“三重一大”事项决策，受理问题线索，查处有关违纪案件。另一方面，发挥“驻”的优势。调整、配齐了农牧、教体、卫计等县直单位的纪委书记，进一步明确了工作职责。9个县直单位所驻纪（工）委加强与6个派出纪检监察组的沟通联系，强化对下属单位、基层站所的监督检查，保持了监督的存在感。2015年，6个派出纪检监察组监督“三重一大”事项82次，初核问题线索29件，县直单位纪委立查案件7件，处分7人。
（四）改进监督方式，强化作风督查。围绕八项规定精神落实，结合“九个严禁、九个严查”专项行动的开展，转变监督方式，提升“四风”督查水平，持续深入推进作风建设。一是严明纪律要求。坚持每个法定节假日之前出台相关文件，严明纪律，传导压力，规范管理。县委制定出台了落实主体责任《监督检查办法》和《责任追究办法》，将工作日午间及值班期间饮酒、不按规定报备婚丧嫁娶事宜、违规使用和停放公车等4大类23项具体内容纳入责任追究范围，强化了制度约束。二是强化监督检查。由面上的全面督查向超市、土特产店等重点场所转变；由突击检查工作纪律向查验票据、调取监控视频等倒推式检查转变；由自查自纠向交叉暗访转变，增强了监督实效性。三是严肃责任追究。敢于向“四风”陋习亮剑，大胆问责，严肃执纪。2015年，共组织开展明察暗访5次，赴渭源、岷县开展县区交叉检查2次，下发通报4次，通报曝光12个单位、41人。查处违反八项规定精神问题13起，给予党政纪处分12人，诫勉谈话5人，约谈2人。查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题21个，给予党政纪处分30人。
（五）夯实基层基础，提升乡镇纪委工作水平。认真贯彻落实市纪委《关于对乡镇纪委实行目标管理的意见》精神，夯实工作基础，强化督促指导，乡镇纪委的工作水平得到有效提升。一是加强督促指导。建立县纪委常委、机关科室、派出纪检监察组“三位一体”联系乡镇纪委工作机制，督查目标管理30项工作任务的落实情况，查找问题，帮助改进不足。全面实行“乡案县审”工作机制，对乡镇纪委查办的案件质量进行严格把控。二是强化教育培训。举办全县纪检监察系统《准则》、《条例》辅导宣讲活动，选派各乡镇纪委书记参加市纪委举办的培训班，举办全县纪检监察干部业务培训班，通过现场授课、交流座谈、集体考试等方式，重点对乡镇纪委信访受理、纪律审查、作风督查等业务知识进行了针对性培训。三是严格管理考核。对乡镇纪委书记工作分工、外出报告、个人重大事项报告、纪检专干借调和监督管理等工作提出明确要求。建立乡镇纪委纪律审查奖罚机制，乡镇纪委主动办案的，在年终考核时给予加分；对由于重视不够，导致案件上交的，根据负面清单的要求给予扣分，提高了乡镇纪委办案的主动性。2015年，17个乡镇纪委立查案件实现了“零突破”，共立案24件，处分28人，乡镇纪委立查案件同比增长5倍，其中太石、八里铺等乡镇纪委立查案件3件以上。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些突出问题。从党组织落实主体责任方面看，有的乡镇、单位党委（党组）对全面从严治党的紧迫性认识不到位，落实主体责任的自觉性、主动性不够强，还没有完全做到“两手抓两手硬”；有的传导压力不够，向下属单位、中小学校、村、社区等基层末梢贯通的“最后一公里”还未完全打通；有的采取的方法措施针对性、时效性不强，结合实际不够紧密，聚焦问题不够精准。从党员干部执行纪律方面看，有的党员干部纪律意识不强，没有用党章党规党纪严格规范和约束自己的言行；有的对从严管党治党的形势缺乏清醒认识，依然心存侥幸、顶风违纪，不收敛不收手；有的缺乏担当精神，对管辖范围内的党员干部疏于教育和管理，对发现的问题不提醒、不制止、不纠正，没有尽到应尽的责任；有的村级干部规矩意识淡薄，行为张扬，大操大办红白喜事，滥用手中权力搞不正之风，侵害群众利益。从纪检监察组织履行监督责任方面看，有的监督执纪问责不够持续有力，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题力度不大；有的工作进展不平衡，不敢监督、不会监督、监督脱节的问题依然存在，没有发挥出应有的职能作用；有的纪检监察干部能力素质还不能适应新形势新任务的要求，等等。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。
二、2016年主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，是各级党组织肩负的重要职责和光荣使命。2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市纪委全会和县委有关部署，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，聚焦监督执纪问责，把纪律挺在前面，持之以恒落实八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，为推进全县经济社会发展和顺利实现脱贫目标提供政治和纪律保证。重点要抓好七个方面的工作：
（一）严明纪律维护党规党纪权威。要尊崇党章，坚守纪律，用纪律管住全体党员。一是严明政治纪律。围绕全面从严治党，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，以乡镇、县直单位“一把手”和村、社区党组织负责人为重点，加强对尊崇党章、维护《准则》和《条例》、执行党的路线方针政策和县委决策部署情况的监督检查，确保政令畅通。二是严明党规党纪。结合“两学一做”教育活动的开展，组织全体党员认真学习党章党规，开展以专题宣讲、开辟专栏、配发书籍、专题讲座、撰写体会、知识测试等为主要内容的“六个一”活动，高质量开展好知识竞赛、主题征文、系列访谈等活动，切实增强广大党员干部的党章党规党纪意识。三是严明换届纪律。建立畅通的换届纪律举报受理渠道，严格监督检查，从严查处换届中的违规违纪问题。按照“凡提必听”、“凡提必查”、“凡提必审”的要求，认真负责地做好党员领导干部“廉政意见回复”工作，把好领导干部“入口关”，确保换届风清气正。
（二）推动全面从严治党向基层延伸。要层层落实责任、传导压力，把全面从严治党的压力传导到基层一线。一是紧盯末梢落实主体责任。各乡镇、各单位党委（党组）要建立健全落实“3783”主体责任体系约谈提醒、责任清单、责任追究等各项制度，进一步传导压力，细化责任。各乡镇、各单位每半年召开一次落实主体责任集中约谈会议，每年召开一次专题培训和警示教育会议，通过签字背书、约谈、督查、“三述”、考核、报告等方式，推进全面从严治党主体责任向学校、卫生院、站所、村、社区等基层党组织延伸。二是严肃问责强化责任担当。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，对全面从严治党“两个责任”缺失、违反党的六项纪律、“四风”问题突出、发生顶风违纪问题、巡查问题整改不落实的，要坚持“一案双查”，综合运用函询、约谈、通报批评、诫勉谈话、纪律处分等方式严肃问责，以刚性问责推动全面从严治党责任落实到位。三是抓住重点维护群众利益。纪检监察、检察、财政、农业、卫生、教育、住建等职能部门要各司其职、相互配合，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域贪污挪用、吃拿卡要等问题；落实城乡低保、危房改造、扶贫贷款等扶贫政策落实中暗箱操作、损公肥私、优亲厚友等问题，维护群众切身利益。
（三）突出关键深化巡查监督。要紧盯重点人、重点事和重点问题，改进方式方法，抓好结果运用，全面开展“三项巡查”。一是在综合巡查方面，主要针对乡镇、部门学习贯彻党内两项法规，主管部门向基层单位传导主体责任压力等工作，开展综合巡查；针对扶贫项目资金安排使用情况开展综合巡查，对发现的违纪违法问题严肃处理，确保资金规范落实。二是在专项巡查方面，主要针对乡镇卫生院、民营医院套取合作医疗资金的问题开展专项巡查，核查相关报销资料，入户核实报销资金；针对中小学校违规采购、大额度资金现金支出等问题，联合相关部门开展专项巡查；针对乡镇和重点单位财务管理情况开展专项巡查，重点发现和整治公款吃喝、公款报销电话费、私车公养、票据不规范等问题；针对项目招投标程序、议标项目以及政府采购中的突出问题开展专项巡查。三是在跟踪巡查方面，主要针对综合巡查、专项巡查发现的突出问题，以及约谈、函询、诫勉谈话后的整改落实情况，开展跟踪巡查，对整改落实不到位的，要严肃问责。每次巡查结束后，县纪委常委会要专题听取工作进展情况汇报，发现的重大问题和处理意见向县委常委会专题汇报。被巡查单位党组织要积极配合，建立整改台账，公布整改结果，主动接受监督。
（四）驰而不息推进作风建设。要坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。一是转变查纠方式方法。继续采取全面督查向重点场所转变、突击检查向查验票据转变、自查自纠向交叉暗访转变的“三个转变”方式，综合运用随机抽查、不定期巡查、关键领域着重查、重要节点经常查等形式，扎实开展作风督查。二是检查重点领域和环节。围绕县委落实主体责任《责任追究办法》中规定的4大类23项责任追究情形，紧盯公款吃喝、收送礼金、违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜等突出问题，抽查核实各乡镇及县直有关单位的车辆运行维护费、会议费、接待费等三项费用的开支情况。督促税务部门加大发票审验力度，坚决查处烟酒超市、土特产店、花店出现单位办公用品发票的问题。三是加大问责力度。越往后执纪越严，从重处理领导干部和司机多人管理加油卡、“化整为零”大吃大喝、公款吃喝转移到单位食堂、乡镇在县城接待等突出问题，发现私设“小金库”的，坚决“一案双查”，点名道姓通报曝光。
（五）勇于探索推进体制机制改革。要以探索落实党风廉政建设责任制“微改革”为抓手，加大改革创新力度，持续深入推进纪律检查体制改革。一是深化派出纪检监察组改革。强化县纪委常委会对6个派出纪检监察组的领导和工作指导，修订完善各项工作制度，严明工作纪律，规范工作方式方法。建立工作报告制度，定期召开纪检组长座谈会和集中约谈会，加强衔接沟通，强化压力传导，促进任务落实。各组要制定年度、季度和每月工作计划，按计划开展工作，做到有的放矢。要定期深入联系乡镇和单位开展督查，对“三重一大”事项决策监督做到全覆盖，每个季度集中核查一次，写出核查报告，分析研判问题，发现隐瞒不报或报告不实的，要责令其作出说明，问题严重的要追究党组织和所驻纪委、纪检组的责任。二是强化县直单位纪检组织作用发挥。巩固“派驻两结合”工作成果，有效解决监督脱节的问题。6个县直单位纪委和3个纪工委要强化与派出纪检监察组的沟通联系，增强发现本单位、本系统违纪违规问题线索的能力，发现苗头及时谈话提醒，有了问题谈话诫勉，重要情况及时报告，违纪的要立案查处，对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职，都要追究责任。三是优化县乡纪委机构建设。年内完成县纪委内设机构调整工作，撤并党风政风监督室和执法效能监督室，移交惠农政策稽查办和项目稽查办，争取增设案件监督管理室，推进职能职责再聚焦。乡镇纪委书记不再包村抓点，调整、清理一批业务不通、专职不专的纪检专干，对“三转”不重视、不落实，仍然我行我素的，要严肃追究责任。按照市纪委关于对乡镇纪委工作实行目标管理的30项任务要求，进一步优化乡镇纪委职能定位，突出抓早抓小，建立乡镇纪委廉政提醒谈话制度，以“逢年过节必谈、婚丧嫁娶必谈、岗位转换必谈、有信访举报必谈、群众有议论必谈”的“五个必谈”为主要内容，对领导班子成员、站所、村社负责人进行廉政提醒、警示谈话。
（六）实践“四种形态”强化纪律审查。要坚持力度不减、节奏不变，准确把握“树木”与“森林”的关系,实践监督执纪“四种形态”，使纪律和规矩成为不可触碰的底线。第一，要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对发现的一般性问题，要与本人见面，综合运用谈心谈话、约谈、函询、诫勉谈话等方式，让党员干部把问题主动向组织讲清楚，教育和保护干部。今年重点要抓规范，确保约谈工作的严肃性。一要规范约谈程序。严格按照确定对象和内容、审核报批、下发通知、组织实施、汇总备案、整改落实等程序进行操作。二要明确约谈分类。根据性质和内容，重点任务的落实进行工作约谈，纪律作风方面存在的苗头性问题进行提醒约谈，群众反映的突出问题进行告诫约谈；根据约谈形式，普遍问题集体谈，单一问题个别谈。三要规范约谈范围。分级、分层次组织实施，县委、县政府主要领导约谈班子成员和乡镇、单位“一把手”，也可委托班子成员对乡镇、单位“一把手”进行约谈；县人大、县政协主要领导约谈班子成员及其组成部门负责人，也可委托班子成员对部门负责人进行约谈；县委、县政府班子成员按照职责分工负责分管范围内相关人员的约谈工作；县纪委主要负责县管领导干部的提醒约谈和告诫约谈；乡镇、单位主要负责人约谈班子成员及站所、村、社区负责人。四要建立台账制度。专人负责一次一登记，一季度一汇总，填写《约谈工作季度统计表》，送县纪委党风政风监督室备案。县纪委要规范设置约谈室，配备录音、录像等监控设备，发挥约谈震慑作用。开展约谈情况要纳入年终党风廉政建设考核内容，作为领导班子和领导干部等次评定的参照依据。第二，要让党纪轻处分、组织处理成为大多数。对“三项巡查”、派驻监督、作风督查中发现的一般问题，整改后群众有反映的党员干部，要抓早抓小，动辄则就，除了给予警告、严重警告等轻处分，还要综合运用停职反省、调离工作岗位等组织处理方式，防止小错变成大错。对指向性明确的问题，要对事实进行深入细致的把握，把初核工作做扎实，在线索处置、纪律审查、执纪审理等环节都要用纪律规范来对照，促使党员干部远离纪律和规矩红线，用纪律管住大多数，防止由违纪坠入违法的犯罪深渊。第三，要让党纪重处分、重大职务调整的成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。要加强分析研判，把巡查、司法、审计、信访发现的问题线索作为执纪审查的重要源头。将违反六项纪律特别是违反政治纪律和组织纪律，发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为审查重点。紧盯十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，以上三类情况同时具备的作为重中之重，从严查处。对严重违纪的党员干部要严肃查处，给予撤销党内职务、留党察看直至开除党籍处分，同时要按规定给予降职、免职等组织处理。对严重违纪涉嫌违法的要快查快结、从严惩处，给予党政纪处分后，及时移交司法机关处置。对涉及职务犯罪的领导干部，按程序给予党政纪处分，审查和审理报告要列明违纪事实，反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料，并将案情在一定范围内通报，开展警示教育，发挥震慑作用。
（七）严字当头打造过硬队伍。要以更高标准、更严纪律，保持纪检监察干部队伍的纯洁。一是加强纪委领导班子建设。出台乡镇、县直单位纪委书记提名考察办法并在今年换届中组织实施，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进县、乡纪委领导班子。充分发挥县、乡纪委委员的作用，争取在乡镇纪委设1至2名专职纪委委员。二是狠抓纪检监察干部素质建设。认真践行“三严三实”要求，加强纪检监察组织思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，进一步锤炼纪检监察干部严、细、深、实的工作作风。加强教育培训，督促和引导纪检监察干部带头学习党规党纪，牢固树立纪律规矩意识，开展多层次、多形式的干部培训，不断提升履职能力。三是强化纪检监察干部监督管理。强化自我监督，发挥好干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节的监督，严格落实重大事项报告、回避、保密和《甘肃省纪检监察机关纪律审查工作“十不准”》等制度，以“零容忍”的态度严防“灯下黑”。要让全县干部群众加强对县乡纪检监察干部的监督，对个别纪检干部不检点、不收敛的问题，一经发现要严肃处理，对执纪者违纪更要严肃处理，用铁的纪律打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。
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