目前，随着全面从严治党各项决策部署和精准扶贫精准脱贫决胜战役在基层的深入推进，对基层组织特别是乡镇纪委的履职能力提出了更高的要求。如何精准发挥好乡镇纪委的职能作用，为全面从严治党决策部署在基层落地见效和扶贫领域政策项目资金的安全健康运行提供强大的纪律保证。最近通过对一些乡镇纪委“零办案”问题的督促检查，特别针对一些问题的总结分析，自己认为，当前乡镇纪委在保障精准扶贫精准脱贫工作中应当突出做好以下方面：
一、抓好“三方面”的深入学习。一是学好政策。认真学习党中央、中央纪委以及上级纪委关于在推进全面从严治党中纪委发挥监督职责的一系列决策部署，在积极协助乡镇党委推进全面从严治党中，既把握好纪委履行监督职能的主要内容、程序方法、关键步骤等，同时又要在进一步加强县区纪委对乡镇纪委领导的基础上，学会相对独立自主的开展工作。要保证《中国纪检监察报》《中国纪检监察》等报刊的征订及基本学习资料在乡镇纪委的稳定供给，防止因学习资料的断档而影响工作；要采取组织学习、分散传阅、复印摘抄学习资料等形式，原原本本理解中央纪委的要求精神和上级纪委的工作部署，切实增强看齐意识；要充分利用互联网工具，及时浏览中央纪委、省纪委及市县区纪委工作网站，及时关注党风廉政建设和反腐败工作动态，为开展工作引航指路。二是学好业务。围绕执纪监督问责基本职能，熟练掌握并运用纪检监察工作业务。首先应当在学习党章及党内各项法规制度的基础上，重点学习掌握《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》以及甘肃省实施办法、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等与执纪监督关系密切的法规制度，为正确履职提供基本条件。同时应通过学习理解《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，对照梳理在执纪监督方面的工作惯例，按要求及时修正过去使用但已经不符合规则的做法习惯，在落实监督执纪“四种形态”上下功夫，不断提高执纪办案业务能力。三是掌握必要的扶贫工作业务。目前在扶贫领域,一方面基层群众信访量居高不下，另一方面乡镇纪委在调查处理信访线索时，往往存在查不出或查不实的困境。乡镇纪委干部需要对精准扶贫、精准脱贫工作的相关政策业务应当有所学习和掌握。比如对以“1+17”或“1+16”为主要内容的扶贫政策、项目及其资金管理使用情况做到全面详细了解掌握；对具体政策特别对农户个人的扶贫项目、资金以及民生项目、资金等情况做到精准掌握；对本乡镇精准扶贫攻坚工作现状和乡情、村情以及户情做到心中有数，避免因情况生疏造成工作被动低效。
二、注重“三方面”的监督检查。一是开展好常规检查。专项检查或常规检查要有针对性，注重执纪方式和检查效果，必须带着问题开展，特别要盯住关键部位、重点环节、岗位及人员，避免表象化或零散化。目前群众信访量之所以居高不下，基层政务村务公开不彻底不到位应当说是其中的一个重要原因。乡镇纪委应结合常规检查，一方面督促村级不断加大对群众关心的热点问题的公开力度，特别要重点关照好驻地偏远、文化程度相对较低的部分村民，引导他们了解掌握党和政府的扶贫、民生政策等信息。在扩大公开内容、做到应公开尽公开的同时，多想办法在创新公开方式上下功夫，努力实现民生、扶贫政策范围、标准、程序、数量等在全体村民中的“全覆盖”。另一方面可结合检查直接向群众宣传讲解扶贫、民生政策，当好宣传员讲解员，帮助群众释疑解惑。二是努力提高信访线索调查核实的质量。目前乡镇纪委直接接收的群众信访举报件较少，信访问题线索的调查核实主要由上级纪委转办或督办来实现。调查核实群众信访问题线索是考验乡镇纪检干部是否具备作为意识、职责意识、担当意识的重要标尺。应当牢固树立“应发现的问题没有及时发现是失职，应查出的问题没有查出来是不称职”的意识，努力克服“地小人熟”、抹不开情面等因素的干扰，排除各种阻力和不利条件，在线索核查的质量上下功夫，把核查工作尽可能做细做深，实现查得出、查得实、查得准。三是全天候式日常走访检查。如果把前两种检查或调查作为乡镇纪委“关键节点”工作的话，那么全天候式日常走访检查则是乡镇纪委常态化的工作。这种常态化对于提高执纪监督效果来说更加重要且更加必要，它既是工作内容也是工作方式，应当占据乡镇纪委工作精力时间的一半以上。乡镇纪委干部平时应当走出机关，经常深入到村组农户中去，注重在日常走访检查中弄清情况、收集信息。走访对象应以农户、贫困户或能够代表群众话语权的部分村民为主体，走访方式应注意在街头巷议中，在不经意的“闲聊”中，去打听“张家长、李家短”，主动掌握与工作有关系的动态，及时捕捉事关执纪监督的有价值信息。
三、强化“三方面”的职能作用。一是县区纪委要强化对乡镇“两个责任”落实情况的督促检查。县区纪委应把督促乡镇纪委履职情况纳入到“两个责任”落实的全局中去考虑和谋划，一方面加大对乡镇党委落实全面从严治党主体责任的监督检查。监督检查不能停留在年度定期检查或考核上，而应当把工作做在平时，通过督促乡镇党委主体责任落实，为纪委履职创造环境条件。另一方面经常对乡镇纪委进行督促提出要求，随时过问情况，及时发现并协调解决困难问题。对那些长期履职不认真不扎实的，经反复督促没有起色的，要进行问责或组织处理。二是强化派驻纪检组对乡镇纪委的业务指导。每个综合纪检组一般都联系若干个乡镇纪委的工作，应把这种“联系”的工作进一步做深做细。充分利用纪检组熟悉全局情况、信息量大、业务能力强等优势，随时深入所联系的乡镇基层，讲解政策理论，指导执纪办案业务，加强对基层纪委工作的传帮带。三是强化村务监督委员会职能。目前，一些地方村监会职能发挥不尽人意，要通过督促乡镇落实“两个责任”，强化村监会组织机构和队伍建设，增强履职的积极性主动性。特别是那些地域较大、村级数量较多、贫困占比较高的乡镇，更要注重村监会的职能作用，真正让这支力量在协助乡镇纪委工作方面履职尽责。
四、实现“三方面”的情况掌握。一是掌握用权行为。一个乡镇包括乡镇级、村级以及村民小组级，公职人员和非公职人员数量较多，无论是政策落实还是民生、扶贫项目资金安排，都依靠各级干部这一实施主体，通过严格按照政策规定和程序要求去实施。掌握好相关人员的用权行为，关键是要能够看管得了、看管得住各实施主体中存在的风险点，对重点岗位、关键环节要盯住不放。二是掌握廉政风险点。就民生政策落实、扶贫攻坚工作来讲，风险点应当主要包括实施主体和实施内容两个方面。比如就实施主体来说，有决策风险、岗位风险、流程风险、人员风险等，就实施内容来说，有项目管理风险、资金安排使用风险、评估鉴定风险、实施效果风险等。乡镇纪委应当把监测好看管好风险点作为落实执纪监督的重要方面。既做好正确研判，又做到综合评估。要通过参加有关会议、调查信访线索、日常走访检查等渠道，将各种风险点无遗漏的掌握到手，在此基础上从诸多风险点中找到影响全局的关键风险点或重要风险点，加大防控力度，时刻盯紧看牢。三是掌握基本廉政生态。在准确掌握各级干部用权和看住风险点的基础上，通过不断梳理总结并归纳提炼，就能够对所辖区域党风廉政建设情况有一个比较清晰的判断，也就能够达到对本乡镇廉政生态、存在的突出问题“说出个子丑寅卯”的要求。
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