“全面从严治党主体责任落实不力、落实中央八项规定精神不严、廉政风险防控措施不到位、真抓严管力度不大、专项资金使用监管不到位……”近日，定西市委巡察组公布的巡察反馈情况，点出了“政治体检”中发现的问题，并针对问题开列整改清单。巡察利剑出鞘显锋芒，这些公开的反馈情况起到有力震慑。
定西市突出政治巡察，在提升质量和效果上下功夫，以巡察震慑向基层传导从严管党治党的强烈政治信号。
该市从2015年10月启动巡察试点，至今先后开展了6轮巡察。截至目前，共巡察基层党组织335个，县区巡察覆盖率达到100%，乡镇巡察覆盖率达到100%，县区直属单位覆盖率达到39%，市直单位覆盖率达到72%。
村民仔细阅读巡察公告
明确定位，夯实巡察基础
定西市委行动迅速，在巡察内容上从“四个着力”到“六项纪律”，再到政治巡察，紧跟中央巡视内容，明确政治巡察的定位。同时，对开展巡察工作的总体要求、主要内容、范围对象、基本原则、工作程序、方式方法作了统一规范，推动全市巡察工作聚焦中心、有序开展。
在巡察人员的选派上，注重做到全面推荐、严格挑选、均衡搭配，并实行“一次一授权”。每轮巡察开始前，市委巡察工作领导小组通过专门培训和以会代训等方式，对巡察人员集中封闭培训，对以往巡察工作中存在的问题进行系统总结和深入剖析，提出针对性办法和措施。
每轮巡察期间，由市委巡察办负责人带队，对各巡察组工作开展情况进行督导，及时发现纠正工作开展中存在的问题。巡察结束后，对各巡察组的巡察报告逐一进行审核，对问题线索逐条分析整理，确保巡察报告聚焦精准统一规范，问题线索区分清晰定性准确。
为进一步明确工作职责，规范巡察工作程序，提升巡察工作实效，巡察办在认真总结前三轮巡察工作经验的基础上，制定了《巡察问题线索管理处置办法》等一系列规章制度，为规范开展巡察工作提供了重要依据和有力支撑。
巡察组成员深入农户了解惠农政策落实情况
创新方式，提升巡察质量
“他们能不能解决问题？是不是上面派下来走走过场？反映问题会不会受到打击报复？”
最初，各个巡察组进驻被巡察单位时，常常受到群众这样的质疑，巡察组用行动消除了干部群众心中的顾虑。
巡察组积极探索实践，总结出了“摸、谈、访、查、督、改”的“六步” 工作法，灵活地运用全面排摸、谈话了解、走访入户、资料核查、逐级督办、从严整改等方式开展巡察。他们紧盯重点人、重点领域、重点问题，集中力量掌握信息，着力查找被巡察单位领导干部执行党的纪律特别是政治纪律、落实中央八项规定精神、专项资金管理使用、干部任免等方面存在的突出问题。特别在谈话方式上，注重区别对待，讲究策略，对有“弦外之音”“话中有话”的同志，引导其说真话、吐实情，从中捕捉有价值的信息和问题线索。巡察组共组织个别谈话11644人次，通过谈话发现问题787个，线索702条。
在明察掌握情况的基础上，巡察组还通过暗访的形式进一步印证事实。如果通过查阅资料账目等方式发现公车加油费过高、连续加油，财务票据管理不规范、来源不合理等现象，就会采用暗访加油站、宾馆饭店、农家乐、商行超市等消费场所，深入发现违规公款吃喝、违规发放津补贴、虚报冒领差旅费等问题。巡察组共查阅各类软件资料28216份、核查财务账目12940本（册）、查阅惠农政策落实台账960多套（本），走访入户8152户（次）。
巡察组就曾针对一些乡镇在烟酒商行开具办公用品发票的现象，多次组织对有关烟酒商行进行暗访，发现个别乡镇虚开发票套取办公经费用于其他开支的问题共33件。
在进驻被巡察单位前，巡察组做足功课，通过各种方式全面掌握被巡察单位的初步情况。如相关巡察组分4次对人社大厅、社保大厅等窗口单位工作人员纪律作风进行暗访，发现大厅工作人员存在上班迟到早退、不到岗、服务群众态度生硬等作风问题。
结果是最好的说服力。通过几轮巡察共发现问题3375个，线索1733件。截至目前，前两轮巡察发现的问题线索已全部办结，共立案52件，责任追究402人，其中给予党
政纪处分81人，诫勉谈话71人，组织处理76人，约谈174人。既查找了被巡察党组织管党治党不力的突出问题，又发现了一些党员干部的问题线索。老百姓关注的一些工程建设、资金使用、“三公”经费等领域存在的问题被发现，并要求整改。
巡察组成员深入田间地头走访群众
立行立改，提高巡察效果
巡而不改，不如不巡。问题整改是巡察工作的重要环节，也是巡察工作发挥震慑力的关键。定西市委重视巡察成果运用，做到发现问题与解决问题并重，在“件件有着落”上集中发力。
对巡察中发现的问题，市巡察办全面梳理评估后，分别移交相关职能部门制定了专项整治方案，立行立改，做到从严从细从实从快。对各被巡察单位建立的整改问题线索台账，市巡察办定期限时督办，逐件核对整改落实情况，挂牌销号，跟踪督办、限时整改。对于发现的整改工作中调查不深入、处理不到位、问责不兑现，搞形式主义、弄虚作假的行为实施“零容忍”， 发现一起、查处一起、曝光一起，并实施“一案双查”, 严肃追究相关领导责任。尤其从严督促被巡察单位根据反馈的问题，建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。巡察组向有关单位下发整改建议408份，要求整改有关事项2557项，整改一般性问题1387个。
对巡察中发现的一般性问题线索，全部由市巡察办挂牌跟踪督办，对发现的重要性问题线索，按照管辖权限，分别移交市纪委、市委组织部调查核实，作出处理。
巡察组召开座谈会了解扶贫脱贫工作开展情况
今年1月，市委巡察组对前两轮巡察过的3个县区及所属的12个乡镇、6个单位开展专项巡察“回头看”，针对前轮巡察反馈的问题逐一进行检查，进一步了解巡察后群众反映比较突出的一些新情况、新问题，听取对改进巡察工作的意见建议等。通过看方案、查措施、看现场、督落实，督促完善相关制度，推动巡察整改落地见效。
巡是发现问题，改是解决问题。“巡察本质上是一次‘政治体检’，根本目的是解决问题，治病救人。推动巡察发现问题得到不折不扣的彻底解决，这也是巡察工作公信力和威慑力所在。”王钧如此表示。（供稿 董文德 张笑倩 供图 刘岚）
明确政治定位 高悬监督利剑
定西市委常委、市纪委书记 王钧
2015年10月，定西市启动巡察监督工作，至今已先后开展了四轮常规巡察、一轮“回头看”巡察和一轮扶贫领域专项巡察。可以讲，巡察工作从一开始就显示出强大的震慑力，有效填补了对基层监督的空白，前移了监督关口，强化了监督震慑，提升了监督实效，创新落实了全面从严治党要求，真正发挥了利剑、前哨和尖兵作用。在巡察工作中，我们深刻感受到：
党委领导是保证。定西市委始终牢固树立“四个意识”，坚定政治方向，提高政治站位，自觉向以习近平总书记为核心的党中央对标看齐，主动承担巡察工作主体责任，高度重视巡察工作。市委常委会专题研究部署巡察工作，市委书记专题会议及时听取巡察情况汇报，市委主要负责人多次就巡察工作中加强队伍建设、聚焦政治巡察、强化整改落实提出要求。党委的坚强领导，为巡察工作把了关、定了向、鼓了劲，是巡察工作持续深入开展的根本保证。
政治巡察是核心。巡察本质上是政治监督，是从政治上对被巡察党组织进行全面体检。这一本质要求决定了巡察工作必须坚定政治方向，提高政治站位，保持政治定力，查找政治偏差，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动全面从严治党向纵深延伸，维护良好政治生态。同时充分结合基层实际，围绕群众关心、关注的突出问题，重点发现侵害群众利益的不正之风和腐败问题，特别是扶贫领域存在的腐败问题，不断增强群众获得感，厚植党的执政基础。
问题导向是关键。始终坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为衡量巡察工作的重要标准。巡察不是检查工作，不是考核干部，巡察就是要当好党委发现问题的“千里眼”“顺风耳”“侦察兵”，就是要挑刺儿、找事儿，决不能评功摆好唱赞歌，这是巡察工作的性质决定的。在具体工作中，巡察干部综合运用市委巡察意见授权的方法手段，“望闻问切”“把脉会诊”，找准病灶、查明病因，使存在的问题无所遁形，使有问题的人无处藏身。实践证明，问题导向是巡察工作的关键，是巡察工作必须长期坚持的工作方针。
敢于担当是前提。巡察干部的政治素养和业务水平直接关系着巡察工作的成效。必须坚持“一巡一授权”的原则，要求巡察干部在政治方向、政治定力、工作标准特别是责任担当上要向中央巡视看齐，面对问题不回避，遇到困难不退缩，担当责任不松懈。在工作中，必须以身作则、以上率下，切实做到愿干事、能干事、会干事，坚决克服好人主义、温情主义，以及不敢担责和怕得罪人的思想。在方式方法上，因时因地制宜，深挖细究研判，全面提升发现问题的精准度。只有这样，才能始终高悬巡察这把利剑，达到精准发现问题、形成教育震慑的目的。
严肃问责是抓手。动员千遍不如问责一次。要充分发挥好巡察监督的前哨作用，突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党，对发现的在党的建设和党的事业中不履行或不正确履行职责的问题坚决予以问责。一个案例胜过一打纲领，只有抓出几个典型、追责几个人，才能唤醒责任意识、激发担当精神，让各级党组织和领导干部警醒起来，把全面从严治党的担子挑起来。实践证明，巡察监督的震慑作用，关键在于刚性执纪，根本在于常态化的问责。
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