图为杭州市余杭区瓶窑镇纪委对实名举报人进行回访。沈晶 摄
“有事找政府”“遇事找上头”！一段时间里，重复信访、越级信访成了部分信访群众的重要维权途径。出现这种现象，很大程度上是因为初信初访处理不及时或信息不公开不对称，导致群众诉求未实现或对处理结果不满意、不知情。
近年来，浙江省杭州市各级纪检监察机关进一步聚焦突出问题强化制度建设，牵住属地责任牛鼻子，推进阳光办信，在努力解决群众合理合法诉求上进行了积极探索和创新。今年上半年，全市重复信访同比下降41%。
化解矛盾在制度建设上下功夫
“每个信访件上都贴了唯一的二维码，就像有了‘身份证’，扫描后可在系统里查看信件的流转和办理情况。”杭州市纪委监委信访室一干部说，他们每月还会对信访件的流转处置进行梳理，对超期未结的及时跟进督办。就这样，从规范受理、录入系统开始，经呈报、办理、反馈、办结、归档等环节，确保每一份信访件及时流转处置，实现了信访举报件全覆盖“一件不少”、全流程“一步不缺”、全程监督“一件不漏”。
“化解重复信访、越级信访，必须在制度建设上下功夫。”杭州市纪委监委相关负责人说，重视信访件的精细化管理，坚决避免因程序问题、告知不到位、工作疏忽等原因引发重复信访、越级信访问题。
对此，杭州市纪委监委先后制定文件，专门规范细化信访举报交办件退办、延期工作细则和重要复杂信访报结件审核的工作流程，让信访工作在制度约束中规范进行、接受监督，确保群众的合理诉求能够有效表达。
“信访办理的7个环节、14个子项目，在这张清单上一目了然。”杭州市上城区纪委监委信访室主任吴纪平介绍说。
他所说的清单，是近期上城区纪委监委试用的《信访办理跟踪单》。监察体制改革后，信访件数量明显增加，该区纪委监委通过“一张清单”跟到底，对承办部门的信访办理情况实行全程动态管理，做到办信有标准、督办可操作、监督能追踪，在信访室干部职数未增加的情况下，全面提升办信质效。
“比如这个6月15日的实名举报件，反映的是某社区干部违规购买土特产问题，登记、呈报审批后，我们交有关街道纪工委办理，清单也一并下发，下一步是受理告知环节，期限已经写明，可以提醒办信人员按期完成。”吴纪平出示了该举报件的跟踪单，笔者看到，除了受理告知环节外，之后的调查办理、反馈、办结等环节也都有明确的时限。
“清单就是信访室的监督眼和指挥棒，解决了不同承办部门办信质量不一、新手办信经验不足等问题。”杭州市上城区纪委监委相关负责人说。
此外，一些区县纪检监察机关还从派驻各部门纪检组和镇（街）纪（工）委抽调人员，按照“镇（街）+派驻”“联系室指导+常委督导”“实地办信+分组研讨”等模式，实现“协作办信”，集中攻坚重复信访、越级信访等，在遏制增量的同时，消除重复信访、越级信访的存量。
牵住化解矛盾的“牛鼻子”
杭州市富阳区新桐乡程浦村村民章某某、董某某等人多次到该区纪委监委和上级纪委监委信访，反映村干部在联网公路建设中的违纪问题。
一段时期内，仅杭州市纪委监委转办交办的相关信访件就有100多封。如何息访成为摆在区纪委监委面前的一道难题。
“必须牵住属地主体责任牛鼻子。市纪委监委信访室在指导督办这起信访件时的这句话让我印象深刻。”富阳区纪委监委有关负责人说。
经区纪委监委部署，新桐乡党委扛起主体责任，领办了该信访件。接受任务后，该乡党委书记第一时间了解信访情况、部署办理方案、召集相关部门召开研判会议，还多次接待信访群众、调处矛盾、开展回访。经调查，信访内容属实，新桐乡党委依规依纪对相关责任人作出党纪处分。信访人至今未再进行信访。
三年来，富阳区纪委监委通过实行“红色领办单”“拔钉清零”专项行动等，让党委书记领办疑难复杂信访件，成功化解了一批重复信访、越级信访。
在杭州市临安区，纪委监委把信访问题直接抄告党委一把手，督促党委落实好主体责任和一把手的第一责任人责任，层层传导压力，共同解决信访问题。
“化解信访矛盾要牵住主体责任牛鼻子，让主管部门担起责任。”杭州市纪委监委有关负责人认为，把基层信访举报工作纳入党委主体责任清单，纳入党风廉政建设责任制年度考核内容，作为领导干部考核考察评价的重要依据更有助于化解信访难题。
公开是化解矛盾的“良药”
“如果你们还是像街道一样，用一纸情况说明来糊弄我，不要说区纪委，市纪委、省纪委，我也会去的。我既然实名举报了，就要较较真!”在杭州市余杭区纪委监委信访举报接待点，一名举报人情绪激动地说。
据了解，该举报人曾反映他所在村的村干部侵占集体土地征地赔偿金。虽然所在街道作了调查回复，但因举报人不服，余杭区纪委指定相邻的黄湖镇纪委开展二次调查。两次调查结论一致：该村征地款账目清楚，资金去向明确，举报人反映的情况失实。
但怎么才能让举报人信服，同时还街道和村干部一个清白？
“公开是化解矛盾的‘良药’。”余杭区黄湖镇纪委负责人说，在征得举报人同意后，他们专门召开了信访举报公开答复会，邀请举报人、被举报对象、村监会成员、党员村民代表参加，由专业的财务人员现场解答疑问。
“这笔钱我确实拿到过”“这个字是我本人签的”“这个账很清晰”……在举报人的监督下，经过现场核对，所有人员确认账目清楚，并不存在举报人所反映的问题。
公开答复之后，纪委工作人员又到举报人家里进行家访。“咱纪委这么‘较真’，我也参与了整个调查过程，总算是把事情弄明白了，我很满意！”举报人表示。
“反映基层干部的信访，多由镇（街）纪（工）委处置。但由于这一级跟村（居）干部接触多，信访人常常会认为中间存在猫腻，对调查结果不接受、不认可。”杭州市纪委监委信访室负责人说，最好的办法是把问题和情况“晒在阳光下”，还群众一个明白。
“群众利益无小事，一枝一叶总关情。”杭州市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍说，信访工作就是要把人民放在心中最高位置，坚持问题导向，用心化解矛盾，让每位信访群众的合理诉求得到解决、感受到公平正义。（白冬冬）
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