【案例解读监察法】21.任何单位和个人不得伪造证据

编者按：《中华人民共和国监察法》颁布实施已经半年。学习好、宣传好、执行好监察法，是各级纪委监委的重要任务，是对广大纪检监察干部忠诚履职、干净担当、做好工作的必然要求。中央纪委国家监委网站推出《案例解读监察法》系列报道，结合半年来各级纪检监察机关学法用法实践，通过“案例事例+分析点评”的方式，以案说法，帮助大家更好地学习领会、贯彻落实监察法。

　　【案例】

　　W某，某县工商局局长，中共党员。当地纪委监委在接到关于W某接受服务对象宴请并收受财物的举报后，约请W某到纪委监委谈话说明情况。因担心受处分，W某向调查人员隐瞒了真实情况，否认存在举报中所说的问题。

　　之后，W某想到，中秋节前个体老板Z某等人约他吃饭，席间Z某还送了他一个装有1万元钱的红包。W某反复思量，觉得举报人反映的可能就是这件事。于是，他约Z某见面，退还了1万元钱，并现场制作一式两份的虚假借款合同，谎称因临时购买家电借款，并由Z某现场签字确认已经归还。后来，当地纪委监委向Z某了解情况，Z某出具了借款合同，称W某属于借款并已经归还。

　　当地纪委监委调查后认为，W某接受服务对象宴请并收受红包，本身就已经违纪违法，其后对抗组织调查的种种做法更是一错再错，Z某配合W某伪造证据，也应承担法律责任。事后，W某受到相应党纪政务处分。

　　【解读】

　　监察法第十八条第三款明确规定：“任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。”“任何单位和个人”，是指不论是监察机关及其工作人员，还是被监督人、被调查人、证人或者其他相关单位和个人，都不得伪造、隐匿或者毁灭证据。

　　W某是监察机关约谈对象，属于被监督人，在接受谈话后，本应如实坦白，并退缴违法所得，以争取组织的宽大处理。但他心存侥幸而否认事实，事后又怕违纪行为暴露，退回红包。退回红包行为是在接受组织谈话并否认事实之后发生的，这一行为不影响其收受红包的事实认定，且伪造证词，统一口径，错上加错。Z某配合其伪造借款合同并提供虚假证言，干扰、妨碍组织审查，属于伪造、隐匿或者毁灭证据的违法行为，应当承担法律责任，构成犯罪的应依法追究刑事责任。两人“搬起石头砸了自己的脚”，可谓聪明反被聪明误。对于本案中出现的借款合同，应认定为伪造的证据，同时追究伪造者的责任。

　　监察法中的“证据”，是指以法律规定形式表现出来的，能够证明监察机关所调查事项真实情况的一切事实。证据具有客观性、关联性和合法性三个基本属性，它是监察机关调查工作的基础和核心。证据的种类包括物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、鉴定意见、勘验检查笔录、视听资料、电子数据等。伪造、隐匿或者毁灭证据，既会对监察机关的监督、调查工作造成严重影响，造成被监督人、被调查人逃脱本应承担的法律责任，或者造成冤假错案，又会对人民检察院的审查起诉、人民法院的审判等活动造成严重影响。凡是有这种行为的，都必须追究其法律责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

——摘自中国方正出版社《<中华人民共和国监察法>案例解读》