根据县委巡察工作统一部署，十五届县委扶贫领域第二轮专项巡察第一巡察组于2018年11月15日至12月26日，2019年3月15日至4月10日对八里铺镇进行了专项巡察，共发现5个方面的问题30个,按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、扶贫政策落实、扶贫资金到户方面
1.理论学习不扎实，学习不深不透。对村社干部开展精准扶贫相关惠农政策培训次数少，导致村社干部业务水平较差、政策知晓率低。一是利用村级周二例会，由包村领导、驻村帮扶工作队对《习近平总书记扶贫论述摘编》《习近平总书记参加甘肃代表团审议时的讲话》以及精准扶贫相关政策开展学习传达培训，提升政策知晓率和村社干部业务水平。二是对无职党员设岗定责、通过新时代文明实践站，开展扶贫政策即知即传活动，扩大政策知晓率。对习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话进行学习传达。三是在微信平台、微信群、“学习强国”等载体上引导村社干部和群众学习习近平总书记参加甘肃代表团审议时的讲话，扩大受众面。四是开展《习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话》集中学习研讨2次，促习近平总书记重要思想精神落地生根。
2.镇党委安排脱贫攻坚理论专题学习不及时。对省市县脱贫攻坚重要会议传达不到位。安排学习不及时，在1次党委会上学习传达几次时间跨度较长的省市县脱贫攻坚重要会议精神，存在完任务、走过场的现象。一是规范会议学习传达制度。对省市县重要会议精神由党建办统一安排、第一时间采取多种方式传达学习。二是镇党委中心组学习内容结合我镇的工作实际、工作重点和当前最新政策实行动态调整，实行周学习、月研讨、半年报告，促进理论联系实际，深化理论学习成果。
3.劳务输出数据有水分。镇上报县内外务工人员5292人，经数据对比，存在一人多地务工和一人重复上报的情况，特别存在将公益性岗位人员全部计入劳务输转人员名单去情况。镇政府要求劳务专干强化业务学习、积极与县劳务办衔接，吃透文件精神。由劳务专干重新对劳务系统数据进行比对，经核实，上报数据中只有孙家大庄村六社刘发学重复出现一次，现已从系统删除。
4.放款对象不精准，追款力度不扎实，责任压实不到位。一是金融扶贫政策推行过急，投放对象不精准。存在“见户即贷”的情况，担保手续和档案资料不完善，存在潜在风险。二是乡镇党委追款力度不够，贷款逾期率高。全镇互助资金放款490万元，收回458.25万元，逾期31.75万元。精准扶贫专项贷款逾期53.5万元。镇党委对精准扶贫、互助资金逾期贷款由谁负责，怎样收回没有进行专门安排，重点工作责任压实不到位。一是由金融站督促已放款户，补齐各项担保手续和档案资料，降低风险。二是靠实工作责任，制定一户一策追款措施，各村片长和村党支部书记为第一责任人。三是采取分类措施，对有能力但不还款的通过法律手段强制执行。对个别特殊农户，积极衔接银行进行坏账处理。四是针对重点村、重点户上门讲解贷款逾期的后果，强化还款力度。全镇互助资金放款490万元全部收回，精准扶贫贷款2018年未还10户44.2万，2019年未还13户61.1万。
5.“十三五”期间易地搬迁项目宅基地复垦不彻底。菜子庙村5户群众宅基地复垦中，群众将房屋拆除为残垣断壁，存在拆除不彻底，复垦不到位的情况。一是城建办牵头及时组织人员对全镇涉及易地搬迁的9个村旧宅基地复垦进行验收，达不到验收标准的，限期整改到位。二是由村级对全村的复垦对象进行跟踪，确保全面复垦到位。县国土局相关人员已对完成复垦的宅基地进行了验收。目前，菜子庙村5户已复垦到位。
6.易地搬迁脱贫一批效果不明显。存在进城安置户产业培育不明显，群众收入不稳定的情况。在为搬迁户申请摊位、设立公益性岗位过程中，政策宣传不力，农户的积极性不高，普遍存在“城中居住，乡下劳作，两头往返”的现象。一是村社插花安置户按照“宜种则种、宜养则养、宜业则业、一户一策”的思路，结合落实产业扶贫政策，对搬迁群众进行菜单式扶贫。二是进城安置通过落实市场摊位、公益性岗位、介绍到榕发服装厂等，确保搬迁群众每户至少有一个增收门路。
7.高庙村D级危房重建户没有按照图纸要求对内墙进行粉刷。精准扶贫户胡耀军、胡彦平、胡安宇3户为2017年D级危房重建户，重建中房屋内粉刷未完成，验收组没有严格按照图纸要求进行验收而拨款。经包村片长及驻村干部入户督促、整改胡耀军、胡安宇、胡彦平已将房屋内外墙全部粉刷完成，并完成入住。
8.精准扶贫专项贷款用于非生产性支出问题。高庙村精准扶贫户胡安宇、胡彦平将精准扶贫贷款部分资金用于供学生。胡安宇已于2018年9月25日还清精准扶贫贷款，并且承诺不再续贷。胡彦平还清贷款后于2019年2月20日申请办理续贷手续，利用这笔贷款资金该户重点发展种养殖，已种植党参5.35亩，养羊10只。
9.农户低保类别认定不准。沿川子村精准扶贫户邵卫忠，享受三类低保，但邵卫忠在自家门口开三轮机械维修铺，儿子邵永峰18岁，在白银汽修厂当学徒，家中养羊30只，耕地12.4亩，妻子董芳兰肢体三级残疾，再无其他经济负担，享受三类低保，保障类别偏高。经民政站核实已于2019年5月份取消邵卫忠三类低保。
10.产业奖补发放的基础母羊由别人代养，但无印证资料。精准扶贫户潘双喜在2018年养殖业产业奖补中补助7只羊，但在自己家的羊棚中只有2只，其余5只户主说被人代养，但没有签订代养协议。潘双喜与代养人黄卫军2018年9月3日签订了代养协议。
11.产业奖补发放基础母羊有死亡现象，但保险未赔偿。精准扶贫扶何永恒在享受2018年养殖业产业奖补时，奖补7只基础母羊，但11月初1只因病死亡，保险公司对死亡的羊赔偿500元未到位。何永恒为菜子庙村村民，由驻村干部联系保险公司，现已理赔到位。
12.2016年易地搬迁项目还有群众没入住。菜子庙村精准扶贫户文军成，享受了2016年易地扶贫搬迁房屋，至今未入住。据查菜子庙村扶贫户文军成2016年易地搬迁项目房屋竣工后，外出陇西文峰镇、天水甘谷县、新疆等地方外出务工，无暇装修房屋。经村委会和驻村干部多次督促，文军成返回本村，旧宅基地全面复垦到位，对易地搬迁房屋精装修于12月10日入住。
13.贫困户退出程序不规范。2018年脱贫户文军成，本人不知道自己是当年的脱贫户，自己没有参加脱贫户退出的村民代表大会，镇村干部也没有告知自己当年已脱贫。文军成和妻子谢立萍2018年外出务工，村委会开会经常由其父亲文学祥、其弟文军强代替，举行脱贫评议大会由其弟文军强参加，并在收入计算表上代签了文军成的名字。评议结果在村委会公示栏进行了公示，已将脱贫结果及退出程序等精准扶贫相关政策告知了当事人。
14.菜子庙村对省市县扶贫会议传达记录简单，学习习近平扶贫论述次数少。组织全村党员、村民代表、班子成员参加“三会一课”、开展片长、驻村干部、村支书、帮扶队队长轮流组织讲课，并举行讨论发言，多次学习习近平扶贫论述摘编等理论知识，提高政治理论水平。
二、脱贫攻坚主体责任落实方面
15.公益性岗位人员管理不规范，撤换不及时。八里铺镇沿川子村公益性岗位人员魏文恒（保洁员）在县城打工，但仍领取公益性岗位报酬。3月份沿川子村魏文恒妻子参与环境卫生的清理工作,没有影响到垃圾的清理,现已对魏文恒进行撤换。
16.培育的新型经营主体和村上特色产业结合不紧密，与贫困户利益联结机制不完善，新型经营主体对脱贫的支持带动作用不强。一是加大村社干部、扶贫干部政策业务培训力度，认真学习精准扶贫文件政策精神。二是各级帮扶干部做好产业奖补扶贫政策性文件的学习，做好帮扶干部对一户一策的指导，制定可行的帮扶措施和脱贫计划。三是结合3大特色优势产业三年行动工作方案和制定“一户一策”精准脱贫计划，《八里铺镇产业精准扶贫到户奖励扶持方案》，按照县级整合财政涉农资金项目中安排的专项资金用于未脱贫建档立卡贫困户、巩固提高户、新识别户产业发展奖补项目，对建档立卡贫困户发展高原夏蔬、中药材、畜草、经济林果等特色种养业项目进行到户奖补扶持。四是按照贫困户致贫原因、贫困程度，结合“一户一策”逐户逐人量身定制结对帮扶方案，引导贫困户调整产业结构，确保每个贫困户至少有1个增收产业、2至3个增收门路。
17.环境卫生整治力度不够，各村进展不平衡。沿川子村、高庙村道路两旁地膜乱扔。一是召开镇村干部会议，宣传环境卫生综合治理的总体要求，倡导乡风文明、乡村整洁的良好习俗。二是要求各村认真落实村级垃圾拉运制度，做到垃圾及时清理，不留死角，确定6月份为全镇集中整治月。三是村上制定村规民约，大力宣传保护环境、爱护卫生的观念，让人人参与成为常态。
18.合作社规范提升工作进度慢。全镇现有合作社143个，规范提升52家，进度为35.5%，进度较慢。且现有的合作社规模小，自我发展能力弱，带动增收有效机制不健全，整体带扶能力不强。例如菜子庙村，全村在册合作社5个，其中一个为空壳合作社；村两委创办供销合作社和富民产业合作社带贫减贫作用不明显；新创办的浩成种养殖农民专业合作社尚未运转，合作社规范提升进度慢。仅有维雄种植专业合作社享受合作社资金项目30万，带动贫困户30户，除每户带动分红800元外，无任何利益联结机制；高庙村全村在册合作社3个，另有一个空壳合作社，村两委创办供销合作社和富民产业合作社带贫减贫作用不明显，由村主任创办的乡源种养殖农民专业合作社享受合作社资金项目37万，带动37户建档立卡户除每户带动分红800元，雇用一名建档立卡户群众参与生产外，与其他建档立卡户无利益联结机制。一是坚持分类施策，全面清理一批。对已经连续两年未从事经营活动、无经营打算且不愿经营的12家合作社，及时督促注销，对“空壳”“挂牌”“休眠”“一人”的合作社全面清除。二是加强指导服务，规范提升一批。通过采取政策引导、项目扶持、现场辅导等方式，分领域、分片区打造一批农民专业合作示范社，进一步提高合作社规范化运营水平和带贫益贫能力。三是建立利益联结机制，大力扶持一批。根据贫困户、贫困村自身条件和脱贫需求，扶持与贫困户利益联结紧密的农民专业合作社发展壮大，并通过土地入股、资产收益、折股量化等“三变”改革方式，带动贫困户发展增收产业。截至目前，全镇共排摸出152个农民专业合作社，现已对其中140家规范提升完成，9家正在进行公示公告,3家完成注销，规范提升率92％。
19.村医管理不到位。沿川子村村医患病缺岗，村级卫生室关门，影响群众就医，群众意见大。因沿川子村医侯国强同志患大病，不能继续胜任村卫生室工作，于2019年3月17日向镇卫生院提交辞职申请。拟招聘杨建华（男，32岁，毕业于定西卫校临床专业，菜子庙村人）为沿川子村医，因其本人未取得乡村医生资格证，不能单独从事村卫生室工作。2019年8月28日，八里铺镇卫生院委派该院职工张卫军同志到沿川子村卫生室工作，目前，沿川子村卫生室日常运作由张卫军带领杨建华同志共同完成。
20.村级卫生费管理使用情况不公开。一社村民牟建勇反映，自己每年向村上上缴卫生费，别的村将卫生费用于购买垃圾箱等，自己村上收缴的卫生费什么都没购买，不知道卫生费的去向。因一社社长去年10月份病故，村支书、监委会主任经核查后，召开一社社员大会，公布卫生费去向，群众无意见。
21.村集体经济收入薄弱。菜子庙村2018年收入1040元，2019年第一季度村集体收入198元，未及时将收入纳入村集体经济账务，村两委对如何壮大村集体经济发展抓手不够；高庙村2018年村级集体经济收入仅有村委会场地出租600元，六社机动地租金4795.61元，合计5395.61元，与村集体经济收入达到两万元任有较大差距。菜子庙村已将2019年第一季度村集体经济收入的198元存入供销合作社专户。就如何壮大村集体村两委班子集体召开专题研讨，发挥山区地理优势，以合作社带动主体，以合作社加农户形式发展马铃薯和中药材产业。高庙村互助资金协会入股省级光伏发电项目，以及停车场租赁费用，预计今年可收入1.58万元。
22.全域无垃圾环境卫生整治不彻底，白茨湾路口—胡家坪通社路部分路段路旁及沟道有乱倒垃圾现象。高庙村安排公益性岗位人员对相关路段进行专门清理，最后由镇执法所环境督导组专项验收。
三、扶贫领域监督执纪问责“宽松软”方面
23.全镇存在廉政教育氛围不浓厚，警示教育不到位，压力传导不及时的现象。八里铺镇王家大庄村赵维权虚报冒领危房改造补助资金的问题，事实清楚，但镇纪委至今未结案。一是已召开“一卡通”专项治理警示教育2次，正面传导压力。二是经常性的开展工作约谈、谈话函询、批评教育、警告等轻处分“四种形态”等方式进行廉政教育，经常性开展典型案例的通报，教育镇村干部不敢腐、不愿腐、不想腐，在全镇范围内营造浓厚的廉政教育氛围；2019年约谈镇干部及站所负责人21人次，约谈村干部44人次，诫勉谈话5人次。组织处理1人。三是王家大庄村赵维权违纪问题案件已于2019年4月9日结案，镇党委给予赵维权警告处分。
四、基层组织建设促脱贫攻坚方面
24.基层党组织建设薄弱，战斗堡垒作用发挥不充分。部分村干部整体素质不高，对基层党建知识和制度不熟悉，纪律规矩意识、底线意识不强。菜子庙村支书年龄72岁，明显偏大，对召开组织生活会流程不熟，党建与精准扶贫工作结合不紧密，如何抓党支部建设促脱贫攻坚思路不清。高庙村村支书胡建江现年60岁，向镇党委提交了辞职报告；村文书胡安云，现年62岁，有病不能履行职责，由妇联主任罗小花代行部分工作，主任王国强不是党员，向党组织靠拢的积极性不强。沿川子村村支书对支委班子分工不太清楚。菜子庙村党建专干针对支书对召开组织生活会流程不熟，党建与精准扶贫工作结合不紧密，如何抓党支部建设促脱贫攻坚思路不清等问题进行了专题培训，现菜子庙村支书牟建录已辞去支书职务，原村监委会主任陈伯任村支书；高庙村退伍军人胡亮亮经镇党委考察当选为高庙村支书，原文书胡安云辞去文书，罗小花同志担任高庙村文书，高庙村党支部派人与王国强同志谈话，引导其积极向党组织靠拢。一是加大对党建知识、制度以及条例、准则的培训普及力度，召开全镇党建知识培训2次。二是积极开展党建、精准扶贫知识“学考补”活动，要求全员参与“每日一考、今日定西”党建知识竞赛。三是严格按标准培养村级后备干部，确保村干部村级后备干部的质量。
25.党员“能人引领”作用发挥不明显。确定的党员能人74名，但结对帮扶措施不实，带动帮扶的长效机制不明显。一是帮扶人要进行实地调查走访，了解帮扶对象家庭情况、致贫原因和实际需求，帮助理清发展思路，明确帮扶目标，完善帮扶措施，及时更新帮扶计划。二是每月至少要到贫困户家中走访一次，向贫困户宣传党和国家的扶贫方针政策，协调落实扶贫资金，解决生产生活中的困难，对因灾、因病、因残、因学等原因造成特别困难的贫困户，帮助其从多种渠道争取社会救助。三是村党支部开展经常性督促检查，对作用发挥不充分的及时进行批评教育，并将督查情况记入积分管理手册，作为年度评议党员工作的依据。
26.党建标准化建设推动不力。重大事项民主议事不全面。高庙村对党费收缴、发展党员等重要党务没有向党员公示，体现出党务政务公开不规范。一是镇党委对高庙村党支部负责人进行提醒约谈，要求村党支部要严格落实“四议两公开”工作制度。二是要求各支部党费收缴要制定详实的台账，镇党建办要对各支部党费收缴明细表进行审核把关，确认无误后进到党费专户，确保党费收缴按标准执行。三是要求支委委员认真学习《支部标准化建设手册》，确保各项工作符合规范。
27.组织生活会开展不严肃，党建工作与脱贫攻坚联系不紧密。高庙村组织生活会班子对照材料有抄袭嫌疑，比如里面存在“基层党支部”等字眼，班子对照材料里面出现“班子成员应从以下六个方面对照检查”等字眼。班子材料未按照镇党委审核意见进行修改。沿川子村组织生活会提出的意见建议与班子和支委成员的对照检查材料不符，具体表现为党员提出公益性岗位职能发挥不到位、关心老党员等问题，与脱贫攻坚工作联系不紧密。高庙村班子对照检查材料严格按照镇党委审核意见进行修改。沿川子村班子和支委成员的对照检查材料要将组织生活会会前整理的意见建议纳入其中。
28.村社干部后备不规范。高庙村、沿川子村在配备在村社确定后备干部时，村支委会议没有讨论村社后备干部的会议记录，且后备干部不规范，村支书后备干部没有按照不少于1:2，其他村社干部后备没有按照不少于1:1的比例进行配备，导致村级干部出现断层的现象。高庙村于2019年4月召开支委会讨论本村后备干部问题，严格按照支书1:2，其他村社干部1:1的比例确定高庙村后备干部人选，沿川子村及时在村支委会议上对村社后备干部进行研究讨论，村支书后备干部按照不少于1:2，其他村社后备干部按照1:1的比例进行配备、并记写会议记录。
29.党费收缴不标准。沿川子村村支书、主任均为农村党员，但收缴花名册上按5元收缴；一名社长为党员，按0.2元收缴，帮扶队长还在原单位缴纳党费，不符合党费收缴标准。高庙村2019年第一季度党费未收缴。沿川子村整改措施一是收缴党费时，第一书记按照14元/月，帮扶队员按31元/月，村支书、主任按10元/月，一名社长按3元/月，一名监委会主任按2元/月，一名退休干部按16元/月，其余农村党员均按0.2元/月收缴；二是已将支书、主任、社长少缴的党费全部补交合适并入账。高庙村第一季度党费已经收缴进账。
五、扶贫协作和市县有关单位帮扶工作开展方面
30.惠农资金监管网宣传不到位，群众知晓率低。走访发现沿川子村、高庙村部分群众对惠农资金监管网不会使用，不知道定西市惠农资金监管网。一是利用各种会议时间对村社干部使用惠农资金监管网情况进行抽查，确保他们能够准确的指导群众。二是通过发放宣传单，入户讲解、手把手教等多种方式提高群众对惠农资金监管网的使用。
整改工作取得的成效只是阶段性的，我们将按照十五届县委扶贫领域第二轮专项巡察第一巡察组对我镇的反馈问题和整改建议，继续抓好整改，全面落实“两个责任”，认真抓好扶贫领域各项政策落实，着力构建长效机制，促进我镇党风廉政建设工作不断取得新的成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0932-2580099
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