根据市委统一部署，2017年9月20日至12月29日，市委第六巡察组对上营乡进行了巡察，2018年5月24日，市委第六巡察组向我乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
市委第一巡察组反馈的意见，客观中肯、直指要害，意见建议有很强的针对性和指导性，镇党委态度鲜明、立场坚定，完全赞同并诚恳接受反馈意见，在反馈意见会后，迅速行动，研究部署整改工作。
一是及时研究部署，制定整改方案。乡党委召开扩大会议，全面传达反馈会议精神，统一全乡上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉，研究部署整改落实工作进行专题研究。问题整改是全乡上下改进作风、推动工作、促进发展的契机和动力，必须以坚决的态度、果断的措施抓好巡察整改落实工作。乡党委专门成立了由党委书记任组长，党委副书记、乡长和人大主席任副组长的巡察整改工作领导小组，切实加强整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。以文件形式下发《整改落实方案》（上党发〔2018〕44号），对27项具体问题围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改措施、责任领导、责任单位、责任人员和整改时限，建立整改台账、问题清单、任务清单、责任清单，明确了整改的时间表、路线图和责任人，建立销号制度，确保整改到位。
二是召开民主会议，强化整改责任。为进一步提高政治站位，增强整改自觉，我乡于6月8日上午，召开了专题民主生活会。乡党委书记代表班子就市委巡察反馈问题作了对照检查，并就自身存在问题进行了对照检查。其他班子成员分别作了对照检查，并相互进行了严肃认真的批评。通过专题民主生活会，提高了党政班子成员的政治站位，增强了全面整改、深入整改的思想自觉，坚定了抓好问题整改的决心和信心。
三是加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为乡党政领导班子及成员履行政治责任的重要检验，坚持每周听取整改工作汇报，布置本周工作时，都是将整改工作放在第一条布置，提要求、作安排，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。五是注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、深化全面从严治党紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面的问题，把整改成果常态化、制度化。整改过程中修订或新制定18项规章制度和办法，确保问题不反弹、不回潮。
二、整改采取的措施
（一）党的领导弱化方面
1、关于“乡党委政治意识不强，开展‘两查两保’专项行动不到位，效果不明显。”的问题
整改情况：针对自专项行动开展以来，未主动发现扶贫领域问题，只是被动办理上级转交办的问题线索的问题，以增强政治领导本领为目标，开展了3次全面从严治党学习讨论，召开了专题民主生活会，规范了党内政治生活，强化了党委及班子成员的“四个意识”。乡党委坚持每月专题听取一次情况汇报，研究解决工作中重点难点问题。配齐配强纪检监察力量，主动作为，对群众反映的问题和线索及时调查处理。全面落实“两查两保”工作要求，加大督查检查力度，对村社干部违规享受危房改造项目、冬春救助资金等问题进行查处，已立案调查2人、诫勉谈话1人。
2、关于“乡党委执行‘三重一大’议事决策规则不到位。”的问题
整改情况：针对大部分重大项目、大额资金支出等无党委会议集体讨论记录，部分重大事项决策虽然召开乡党委会议研究讨论，但会议流于形式，乡党委会议记录未能完整如实反映酝酿讨论决策过程的问题，严格规范党委会议议程制度，对需召开党委会议研究的事项，必须提前列入党委会议议程。全面落实乡党委会决策议事规则、民主集中制原则，全面推行重大决策风险评估和主要领导末位发言等制度，对“三重一大”事项，经与分管领导讨论后，广泛征求意见，提交党委会议，由党委班子成员集体决策。制定乡党委会议记录审签制度，严格规范、完整准确地记写党委会议记录，对重要事项讨论情况详细完整准确记写，会议结束后，由会议主持人员及相关责任人员审核签字。严格执行会议决定，凡是会议决定事项，如无重大变故，必须坚决执行，全面落实，不得随意变更或拒绝执行。
(二)党的建设缺失方面
3、关于“党的组织建设制度不健全，组织生活会相关制度执行不严，“三会一课”活动开展不正常，选人用人程序不规范。
”的问题
整改情况：针对开展“三会一课”活动不正常，党的组织观念淡薄，开展党的组织活动意识不强。乡机关支部无2015年支部会议记录，2016年会议记录由“两学一做”会议记录替代，每次参会人员以乡村两级干部为主等问题，通过加强机关党员党的意识、组织意识、纪律意识教育，提高了参加组织生活的自觉性。严格落实“三会一课”活动，制定活动计划，细化活动措施，同时抓好党小组活动。加强纪律监督和会议签到制度，对于不按时参加“三会一课”等党内活动的党员严肃问责追责。严格区分机关党员会议与乡村干部会议的界限，杜绝无关人员参加机关党员会议会。完善学习记录和会议记录，教育指导会议记录人员在严格区分的前提下认真记写会议记录和学习记录。联系原机关支部书记，找到了2015年机关支部会议记录，并归档管理。
4、关于“选人用人程序不规范”的问题。
整改情况：针对乡党委推荐后备干部(公路养护管理站站长)，没有乡党委讨论推荐的会议记录的问题，鉴于事实召开了党委推荐会议，但当时记录缺失，对分管领导和当时负责记写会议记录的工作人员进行批评教育，督促提高责任意识和记写能力，杜绝漏写记录的问题发生。完善会议制度，建立党委会议记录审查签字、制作会议纪要等相关规定，规范会议资料的保存归档。
5、关于“乡机关党支部及部分村级党支部党的组织观念淡薄，发展党员程序不规范”的问题。
整改情况：针对2016年12月乡机关支部会议表决接收中共预备党员时会议记录参会人数及表决人数与《中国共产党入党志愿书》支部大会通过增收申请人为预备党员的决议参会人数及表决人数不符的问题对工作不细、责任心不强，造成记录人数与表决人数不一致问题的的机关支部书记、党建办人员进行提醒约谈。根据发展党员制度要求，按照实际参会人数和表决人数对入党志愿书有关内容进行了修改完善。由乡党建办组织各支部书记认真学习《中国共产党员发展细则》，加强各支部发展党员工作业务指导，定期对党员发展工作进行督查检查。严格发展党员审批程序，从严落实党校培训和谈话制度，对未经审批的党员坚决不予发展。
6、关于“乡党建办对赵家台村、窑坡村党党支部指导发展党员程序审核不严，监督不到位。”的问题
整改情况：针对发展党员工作指导监督不力、产生程序不规范问题，根据具体情节，由乡党委副书记负责对赵家台村、窑坡村包村领导、党支部书记和支委成员批评教育，由乡纪委对赵家台村支书告诫约谈、对包村领导提醒约谈，对窑坡村支书诫勉谈话、对包村领导提醒约谈。严格落实发展党员工作制度，严肃党内政治生活制度，坚决杜绝非党人士参加党的工作会议。明确发展党员会议参会人员和列席人员范围，严格落实会议程序，研究确定定培养联系人，定期加强培养对象思想、学习、生活等方面的培养，及时开展谈心谈话。参照中国共产党发展党员工作细则，制定了《上营乡村级党组织发展党员问责办法》。
(三)全面从严治党不力方面
7、关于“‘两个责任’落实不到位，压力传导层层减弱”的问题
整改情况：针对落实“两个责任”方法措施单一，存在“以文件落实责任”的问题，建立健全了发文审批制度，严格文件审批，指导性、操作性不强的文件一律不发。增强文件执行力，凡是文件要求的工作内容，必须坚决执行、全面落实。严格落实全面从严治党主体责任，党组织主要负责人要认真履行第一责任人的责任，全面落实中央和省委、市、县关于全面从严治党的部署要求。对于问题线索，全部经由党委会议研究后交乡纪委调查核实，需要依纪处理者，全部经由党委会议研究通过。强化纪委执纪问责力度，细化明确纪委五项职能，配强工作专职兼职纪检专干，以干部作风转变成效和办案情况作为检验纪委工作成就的唯一标准。
8、关于“乡纪委未能很好地履行监督责任”的问题
整改情况：针对扶贫领域问题线索查处不到位，该发现的问题未发现的问题，严格落实乡党委全面从严治党主体责任，党委书记认真履行第一责任人的责任，细化完善“三张清单”，靠实班子成员“一岗双责”，加强对农村党支部从严治党压力传导，严格执行村党支部书记“双述双评”工作制度。按照“月初安排、月中检查、月末督查”的工作机制，倒逼村党支部主体责任落实。强化纪委执纪问责力度，重点针对低保、扶贫、危房改造、社会救助、扶贫贷款等领域问题线索的查处，发现扶贫领域问题线索5条，已严肃调查处理。
9、关于“2015年12月8日245号凭证，支付365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县政府招待所接待费累计8263元，无公务接待、无接待清单、无陪同人员、无公务用餐原始菜单”的问题
整改情况：针对无公务接待通知、无接待清单、无陪同人员等问题，由乡纪委牵头，乡财政所配合，配合县纪委对当日接待情况进行调查核实，复印留存县上对此问题的处理资料。完善了上营乡公务接待制度，严格落实来人接待上灶制度，限定陪同人数和接待标准，每次接待必须留存接待函、接待清单和原始菜单等资料。
10、关于“2016年9月12日137号凭证，支付邹文丽招待费4007元，无正式餐饮发票，白条入账、陪同人员超标”的问题
整改情况：针对无正式餐饮发票、白条入账、陪同人员超标问题，经乡纪委、乡财政所联合调查，当时支付的4007元实为暂付大灶费用，列支其他应收款，发票与2016年12月15日152号凭证以正规发票冲抵其他应收款。严格执行公务接待制度，限定陪同人数和接待标准，每次接待必须留存接待函、接待清单和原始菜单等资料，杜绝无正式餐饮发票，白条入账等现象。由乡财政所对接待事项、用餐人员及原始菜单等相关资料整理归档。
11、关于“同城公务消费问题”的问题
整改情况：针对2015年12月8日244号凭证，支付365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县肆坊肘子餐饮费182元、365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县政府招待所餐饮费362元、共计544元问题，经乡纪委、财政所调查，由于干部长期在外加班，发生以上2次县城吃饭问题，不宜由个人承担，故从接待费中支付。健全公务接待、消费相关制度，严格执行县上禁止同城接待的规定，杜绝发生同城接待问题。
12、关于“党员慰问资料不齐全问题”的问题
整改情况：针对2016年2月6日21号凭证，列支党员慰问金6336元，附件不全，慰问品发放花名册不全的问题，由乡党建办、乡纪委组织人员，对各村已慰问的党员进行走访，对发放的慰问品进行核实，并查找到了慰问品发放花名册等附件。对工作粗心、责任心不强的财务人员进行批评教育和培训指导，督促严格执行财务收支制度。制定了党员慰问工作规范完善的制度程序，确保此项工作规范有序。
13、关于“慰问老党员经费支出不规范”的问题
整改情况：针对2016年2月6日21号凭证、22号凭证，慰问老党员金额合计19800元，附件不全，无具体的慰问党员花名册，公用经费支出不规范的问题，由乡党建办乡纪委组织人员，对各村已慰问的党员进行走访，对发放的19800元慰问品进行核实，找到并补齐慰问品发放花名册等附件。制定党员慰问对象的审核确定、物品购置、钱物发放、签字登记、保存归档等工作程序，确保此项工作规范有序，资料齐全，有据可查。
14、关于“无接待公函、附件不全，公务接待不规范”的问题
整改情况：针对2015年2月12日8号凭证，支付招待费4400元，无接待公函、接待人员名单等附件。2016年4月1日55号凭证，支付招待费12410元，无接待公函、陪同人员超标等附件不全，公务接待不规范的问题，经乡纪委调查核实，由于当时乡上灶房正在重修改造，来人接待全部在街道饭馆进行，造成接待不规范问题。严格落实公务接待制度，杜绝无正式餐饮发票，白条入账等现象。严格执行费用支出凭证齐全制度，凡手续凭证缺失不全者，一律不予支付上账。由乡财政所对接待事项、用餐人员及原始菜单等相关资料收集整理归档，确保证据齐全，有据可查。
15、关于“公务用车及交通费问题”的问题
整改情况：针对上营乡2015年5月21日68号凭证，支付交通费5575元，跨年度报销加油费，部分派车单和公务用车不能对应，公务经费支出不规范问题，安排人员调查核实，根据调查结果对相关责任人进行批评教育。研究制定了《上营乡公务用车管理办法》，建立公务派车制度，严格落实派车程序。由乡财政所对公务用车费用报销手续严格把关，督促及时报销相关费用，杜绝虚报多报和跨年报销现象。
16、关于“办公用品购置不规范”的问题
整改情况：针对2016年4月1日55号凭证，支付办公费计29098元，办公用品清单由高胜男一人办理签字，办公用品清单无销售方开票时间及公章，公用经费支出不规范的问题，经调查问题产生是由于平时办公用品未能集中统一采购，只是从商铺中随时取用随时记账，年终或最终算帐时由一人签字。为了杜绝此类问题发生，建立完善规范的办公用品采购制度和流程，杜绝一人办理签字等违规现象。加强财务收支监督，杜绝凭证不齐全不规范之类问题。
17、关于“村级办公经费使用程序不规范”的问题
整改情况：针对2015年以来，上营乡对全乡12个行政村的每村每年经费1.5万元，每年共计18万元村级经费使用由乡政府统一采购、支付，截留村级办公经费，村级办公经费使用程序不规范的问题，
经调查，按照村财乡管制度，村级资金每村建立专户，由乡财政所统一管理，使用权属于相应村上，不存在统一采购和截留村级办公经费问题。为了进一步规范村级资金使用，健全完善了村级财务管理制度，村级所需办公用品，首先向乡财政所提交申请及预算报告，经分管领导审批后由村负责人按照本村经费采购。由财政所指导监督各村使用办公经费，督促建立健全记账制度。
18、关于“卫生费、自来水农户自筹费使用不规范”的问题
整改情况：针对2015年至2017年卫生费收缴475683元，自来水工程自筹收缴73.3万元，地膜款8865389元，附件不全，未向农户开具收款收据，入账无收款收据和农户花名册，资金使用程序不规范，资金管理不安全的问题，由于事前已安排应该开具收据、编制缴费花名册工作，但是部分人员执行不力，产生了收据缺失问题。对未开具的责任人员进行批评教育，提高工作人员的凭证意识。对2018年的卫生费、自来水等群众承担应该的收费项目，全部向农户出具收款收据。资金入账收款收据为现金缴款单，以农户花名册作为附件完善账务。完善收支项目开具票据、收据的规章制度，规范资金使用程序，确保资金管理安全。
19、关于“危房改造资金使用不规范”的问题
整改情况：针对2017年上营乡危房改造，墁坪村委会在危房改造户牛宝珠未同意和确认的情况下，漆家沟村委会在危房改造户漆生虎未同意和确认的情况下，将危房改造款各4万元直接打入各自的施工方账户，危房改造资金使用不规范的问题，经乡纪委调查，牛宝珠对打款配合不积极、提供个人账户错误，漆生虎多处欠债、长期联系不上。在此情况下，包村领导经村委会出具证明、县住建部门同意，将补助款直接打入施工方账户，有充分的客观理由。制定了上营乡危房改造资金支付办法，要求各村严格执行扶贫领域资金使用相关规定，杜绝此类问题发生。
20、关于“租赁费用大额支出不规范”的问题
整改情况：针对2015年12月3日234号凭证，支付马世成挖掘机租赁费1万元，支付租赁费附件不全，无协议合同，大额支出无财务分管领导审批签字的问题，经县纪委督办，已补齐租赁合同，补充审批签字。
21、关于“违反项目建设资金管理相关规定”的问题
整改情况：针对2015年12月23日252号凭证，列支乡综合楼项目前期费134900元，附件不全，无合同、无协议、无预算，大额支出未经乡党委会讨论研究，无财务分管领导审批签字，违反项目建设资金管理相关规定的问题，经县纪委督办，将项目规划方案，批复，预算、合同等项目报账资料补齐，并将相关资料附于前期费134900元票据之后作为附件。
22、关于“接待费列支不规范”的问题
整改情况：针对2016年7月30日119号凭证，列支文化节费用（羊肉款）8800元，附件不全，无上级单位审批及文化单位印证文件，无用餐人员名单，接待费列支不规范的问题，经县纪委督办，将羊肉款用途和用餐人数以书面材料向县纪委做出情况说明，并将文化节方案及羊肉款用途和用餐人数情况说明作为发票附件，相关人员由县纪委进行了问责处理。
23、关于“坐收坐支捐赠款”的问题
整改情况：针对2016年6月28日107号凭证，收取罗世龙捐赠艺术节3万元现金，没有上缴县财政专户，坐收坐支的问题，根据财综[2004]53号财政部关于加强非税收入管理的通知精神，罗世龙捐赠艺术节现金为定向捐赠收入，不需要上缴县财政专户，资金上缴财政所基本账户，支出全部用于艺术节费用。
24、关于“退耕地还林项目不到位”的问题
整改情况：针对实施退耕地还林项目不到位，监督不力的问题，由乡纪委、林业站负责，对2017年、2018年退耕还林实施情况进行调查核实，切实掌握合同签订、苗木成活等相关情况，对成活率不达标的退耕还林项目，由承包人进行补植补造，组织林业部门进行验收评估。全面加强退耕还林项目的后续监督检查，确保全乡退耕还林项目严格实施。
(四)扶贫领域方面的问题
25、关于“精准扶贫政策宣传不到位”的问题
整改情况：针对宣传精准扶贫政策不到位，未将精准扶贫贷款政策向群众特别是贫困户讲清说透的问题，制定印发上营乡扶贫政策宣传方案，督促各村严格落实。成立政策宣传工作领导小组，采取重点工作“三进三到户”活动、领导干部大调研、逐村逐社召开群众会议、上门发放讲解宣传资料、指导使用惠农政策监管网、抽查政策知晓率等多种措施，加强扶贫政策宣传。
26、关于“公职人员、村干部使用扶贫贷款”的问题
整改情况：针对部分公职人员、村干部以贫困户的名义享受精准扶贫贷款政策，严重侵害贫困户的利益，国家扶贫资金未能发挥应有的作用的问题，在对公职人员、村社干部进行廉政警示教育的基础上，由乡纪委或配合县纪委对公职人员、村干部享受扶贫贷款问题进行调查处理，目前党内警告1人。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，通过“一月一重点、一月一典型、一月一推进、一月一提升”的工作机制，逐项解决作风领域突出问题，推进工作落实，促进作风转变。修订完善《上营乡扶贫贷款管理办法》,形成监督长效机制。
27、关于“易地搬迁项目实施不到位、资金使用不规范”的问题
整改情况：针对易地搬迁项目实施不到位，项目资金使用程序不规范，向群众回收建房补助款时未开具收据，资金管理存在风险，支付工程款以白条入账，无发票，无合同预算，偷税漏税的问题,及时督促施工方加快工作进度,完善配套设施；由财政所为为农户补开所需收据，并教育工作人员杜绝收据缺失问题发生。经调查并请示县发改局，该项目为农户自建项目，部分农户自筹资金交到乡财政所暂管，给施工方支付无需正式发票。当时由于施工方与农户签订协议，不存在白条入账，无发票、偷税漏税问题。
三、下一步工作打算
全面从严治党和作风建设永远在路上，整改工作还需继续努力、不断深化。我们将深入学习习近平习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大关于全面从严治党的新要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，放大巡察工作效应，切实将巡察成果转化为推动全乡改革发展的强大动力。
(一)持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效；对需要长期坚持整改的问题,将持之以恒,持续抓好整改落实。对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用；对加强党的建设、党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节,以“不忘初心、牢记使命”实践活动为契机，以政治建设为统领，加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。
(二)强化担当，严格落实主体责任。结合开展“三纠三促”、扶贫领域作风建设年、转变作风改善发展环境建设年等活动，进一步严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,深入贯彻中央八项规定精神,确保党的路线方针政策、市委决策部署在全乡得到不折不扣贯彻执行。严格落实党委主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、领导干部“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持配合市、县纪委监委的工作，确保做到主动配合、积极支持。
(三)凝心聚力，全力做好“三农”工作。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机,认真落实中央和省市县委的决策部署。坚持围绕中心、服务大局,把实施乡村振兴战略作为新旗帜和总抓手，以产业兴旺为重点，大力发展百合、中药材、高原夏菜等富民产业；以生态宜居为关键，持续开展马衔山生态保护、全域无垃圾专项治理等人居环境改善工作；以乡风文明为保障，大力发展优秀传统文化和乡村旅游文化；以治理有效为基础，认真开展扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷排查解决、“雪亮工程”和平安建设；以生活富裕为根本，积极配合实施普银路改造工程、上营路改造等重点工程，做好社会保障、临时救助、劳务输出等生活保障和群众增收工作；以摆脱贫困为前提，坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫攻坚任务。全乡“三农”事业的发展进步，关键在乡党委。我们将认真学习贯彻习近平总书记“三农”思想，团结带领全乡干部群众，坚定信心、埋头苦干，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进，为建设幸福美好的新上营作出积极贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。
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