根据市委统一部署，2017年10月19日至10月29日，市委第五巡察组对南屏镇进行了巡察，2018年5月24日，市委第五巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
市委第五巡察组反馈的意见，客观中肯、直指要害，意见建议有很强的针对性和指导性，镇党委态度鲜明、立场坚定，完全赞同并诚恳接受反馈意见，在反馈意见会后，迅速行动，研究部署整改工作。镇党委召开党委会议3次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。同时，镇党委召开专题民主生活会，领导班子成员结合巡察指出的问题，主动认领，自我画像，深入剖析，开展批评与自我批评。
二、整改采取的措施
（一）党的领导弱化方面
1.关于“南屏镇纪委‘三转’工作不到位，纪委书记包村包社，精力分散，对纪委开展监督执纪问责工作有影响”的问题。
整改情况：2018年4月27日，镇党委召开会议研究：镇纪委书记肖君安同志不再联系包抓裕丰、光明2个村，由镇农村公路管理所副所长张亚兵同志联系包抓。
2.关于“南屏镇党委指导村党支部换届选举执行‘两推一选’工作程序不够严谨。如雨洒村党支部在换届选举中推荐支部候选人有失误，征求党员群众意见不充分，出现新当选的村支书丁学武因群众意见大被动辞职（现丁学武为该村支委成员）。”的问题。
整改情况：在今后村“两委”换届选举工作中，严格按“两推一选”程序，规范各项环节步骤，做好广泛征求党员群众意见建议工作，选出党员群众认可度高、帮富带富能力强、工作执行力强、热心基层建设的村“两委”负责人。经走访群众、广泛征求党员群众意见、组织考察，经5月29日镇党委会议研究，任命原副支书岳效平同志为雨洒村党支部书记。
3.关于“南屏镇部分村级党组织领导力弱化，对基层组织建设重视不够，示范带动作用不明显。”的问题。
整改情况：镇党委突出问题导向，以南屏镇“135”基层党建工作思路为主线，以7个方面为着力点，狠抓整改落实。
一是建立健全基层党建工作责任体系。严格落实党委主体责任，在年初研究细化科级领导干部党建工作“一岗双责”责任清单。镇党建办指导各党支部围绕全县基层党建工作要点、组织要点，制定出各党支部年度工作计划，建立了责任、任务、问题“三张清单”，实行销号管理。今年以来镇党委书记调研基层党建工作6次，于5月28日对工作开展不力的13个村党支部书记进行约谈。领导干部认真落实基层党建联系点制度，至少联系包抓1个村党支部，对联系、分管、包抓责任同考核、同奖罚。强化党委中心组理论学习，制定《南屏镇<中国共产党党委理论学习中心组学习规则>实施办法》，严格按照《实施办法》执行。今年以来，进行集中学习11次。严格学习考勤制度，发挥党的理论引领领导干部思想，做到“两手抓、两手都要硬”。
二是加强村干部队伍建设。2016年12月村“两委”换届工作，新选任村党支部书记、村委会主任14人，平均年龄49岁，村干部年龄结构进一步年轻化。于2018年4月22日全面完成对村干部履职情况考核，并将考核结果以书面形式上报县委组织部。选优配强村党支部书记，于2018年5月29日召开镇党委会议，新任命丁家山、雨洒2个村党支部书记。镇党建办指导督促各村按照现任村干部职位数1：2比例，择优筛选建立村干部后备库，纳入村后备干部132名，并建立致富能人库，纳入各领域致富能人54名。
三是严格落实党内组织生活制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内组织生活制度；全镇各党支部每月均召开1次支委会、1次党小组会，每季度召开1次党员大会、开展1次党课，2018年3月份全部组织召开了组织生活会，开展了民主评议党员工作；深化推行“主题党日+”模式。在每月15日，就各党支部开展“主题党日”活动下发指导性文件，采取“规定动作+自选内容”模式，开展主题党日活动，活动当日包村领导和驻村干部全部参加进行指导。
四是加强党员干部教育管理。督促各支部按照全县基层党建工作要点、组织工作要点，列出学习计划，将党的十九大精神学习宣传贯彻作为一项长期工作来抓，组织编写十九大知识“花儿”10首，为学习教育注入了活力。结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排部署，在抓好集中学习、专题研讨、问题查摆的同时，继续组织开展“四学三讲三联一做”主题实践活动和“增强看齐意识，争做合格党员”主题实践活动，“一对一”、“多对一”为老弱党员“开小灶”送学上门60多次。
五是加强软弱涣散党组织整顿。采取基层自评、群众测评、组织考评和倒序排名的程序办法，针对丁家山村、黎家山村党组织书记不胜任现职、工作不在状态、影响班子整体战斗力，党组织服务意识差、服务能力弱等问题，确定为2018年软弱涣散党组织。目前，已研究制定了两村整顿方案，建立了整改台账，整顿提升工作正在进行。针对丁家山村织书记不胜任现职、工作不在状态实际情况于2018年5月29日召开镇党委会议，新任命原村文书张永发为丁家山村党支部书记。
六是从严推进党支部标准化建设。对标党支部建设标准化手册（试行）各项标准要求，镇党委先后召开2次党委会专题学习和研究党支部标准化建设推进方案，采取以会代训的方式对22个党支部书记和党务专干培训1次，对22个村党支部按照7类42项标准规范深入开展自查摸底，分别建立自查台账，同时召开22个村党支部书记座谈会，进一步明确不达标的原因，各支部按照自查出的问题，逐项制定整改措施，建立台账，明确责任人，争取年底全部实现达标。
七是加强常态督导检查问责机制。2018年3月12日，镇党委会议研究决定成立基层党建工作督查小组，紧盯当前重点任务，定期不定期开展督导检查，对督查检查出的问题下发通报，并建立督查台账和“负面清单”，持续跟踪督促直到整改到位，倒逼责任落实。每季度对村级阵地、远程教育、村级便民服务中心、软件资料、驻村帮扶队等工作全覆盖督查1次。将日常督查与年终考核工作相结合，作为年终考评的重要依据，对履职不认真、任务落实不到位和问题严重的，由党委书记进行约谈问责。
4.关于“南屏镇部分村党支部解决群众困难的能力不足，靳家坪村靳上社提灌水费过高，导致农作物放水成本过大，影响农民农业收入增长，群众自育苗木（侧柏、落叶松）面积大，多年滞销，销路问题严重影响农民增收；个别村社道路建设滞后，靳家坪社道路未硬化，行路难问题依然存在，群众意见大。”的问题。
（1）靳家坪村靳上社提灌水费过高，导致农作物放水成本过大，影响农民农业收入增长。
整改情况：靳家坪村靳上社提灌站属于三价区，根据临政发〔2004〕184号文件精神，水费缴纳标准为0.27元/m³，执行水电费标准是324.38元/小时（单机）。因价格高，影响群众灌水，经2015年12月21日灌区管理局研究，将水电费调整到180元/小时，下降了144.38元/小时。并于2015年12月对各村进行了广泛宣传。但因靳家坪村属于二阴地区，雨水较多，加之外出务工人员增多，造成了大部分群众不灌溉的实际。我镇已协调灌区管理局共同加大宣传力度，利用微信工作群、QQ工作群、广播宣传、召开会议、讲习所宣讲等方式，对提灌水费降价政策再次进行广泛宣传，提高了群众对政策的知晓率，并引导群众积极灌溉，增加群众收入。
（2）群众自育苗木（侧柏、落叶松）面积大，多年滞销，销路问题严重影响农民增收。
整改情况：一是镇林业站积极与市场信息部门衔接，鼓励村干部和致富能人发挥引领作用，帮助群众拓展销售渠道；二是做好劳务输转工作，宣传鼓励群众赴福州、新疆等地外出务工，增加经济收入，输转务工人员12人；三是积极引导群众因地制宜，发展肉牛羊、土猪、蜜蜂、中药材等特色产业，调整产业结构，转变经济增长方式。目前，已引导6个村成立了专业合作社，发展特色产业。
（3）个别村社道路建设滞后，靳家坪社道路未硬化，行路难问题依然存在，群众意见大。
整改情况：于2017年1月与县交通运输局衔接协调，并于8月完成辖区内180.4公里通社道路的初步设计工作，同时于10月完成工程招标工作，资金到位后将按期开工建设。目前正在积极衔接当中。
5.关于“南屏镇部分村级集体经济发展乏力，产业结构调整不力，农业、畜牧业收入在农户收入中的贡献率过低。”的问题。
（1）部分村级集体经济发展乏力，仍有7个村集体经济为零。
整改情况：今年以来，南屏镇大力发展村级集体经济，通过大力争取分布式联村光伏电站建设项目、实施村级供销综合服务社项目、天保公益林补助、出租村集体土地房屋、提供服务创收、互助资金运营收益等措施，进一步盘活村级资产资源。
到目前为止，全镇村级集体经济存量18.74万元，村集体经济收入累计存量达到10万元的村有1个，达到2万元以上的村有3个，达到1万元以上的村有6个，1万元以下的村有13个。重点针对村级集体经济为零的7个村，多措并举，清理村级闲置资源，增加村级集体经济收入，目前，英武村通过互助资金收益和出租集体土地5亩年收益0.13万元；合好村出租闲置办公用房，年收益0.15万元；荣丰村出租集体土地，年收益0.1万元；裕丰村出租荒山荒坡，年收益0.105万元；雨洒村出租集体土地，年收益0.05万元；靳家泉村出租闲置办公用房，年收益0.12万元；张家坪村收取砖厂卫生费用，年收益0.1万元。
按照《365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县农牧局关于印发365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县2018年贫困户产业发展补助项目奖补资金使用管理实施方案的通知》（临农发〔2018〕195号）文件精神，将贫困户产业发展补助项目资金折股量化，通过合作社带动发展特色产业，壮大村级集体经济。在张家坪村、锁林村、安川村分别成立新型经营主体3个，争取扶贫产业补助资金90万元，带动蜂产业、花卉产业发展，其中30%折股量化为村级集体的股权，壮大村级集体经济收入，可增加集体经济收入0.72万元。
按照《365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县人民政府办公室关于印发365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县创新互助资金运行管理实施方案的通知》（临政办发〔2018〕34号）文件精神，英武村、雨洒村、裕丰村、靳家泉村充分依托村级扶贫互助资金协会，将互助资金运营收益按照10%比例纳入村级集体经济收入。按照全县村级集体经济发展规划，今后通过积极争取光伏发电站项目、产业发展项目、村级供销综合服务社项目、“农村“三变”改革、天保公益林补助资金，进一步盘活村级资产资源，确保有收入的村年收益增长10%以上。
（2）产业结构调整不力，农业、畜牧业收入在农户收入中的贡献率过低。
整改情况： 南屏镇认真梳理产业发展思路，由镇农经站牵头，根据各村实际情况，指导制定了“一村一品”方案，通过成立专业合作社，发展特色产业。目前已经在安川村成立365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县安川东顺种养殖农民专业合作社，经营育肥猪饲养销售；在温家山村成立365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县浩渲种养殖专业合作社，经营肉牛羊饲养销售；在锁林村成立365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县神龟园玫瑰产业专业合作社，经营玫瑰培育销售。在南屏村、打石坪村和张家坪村成立专业合作社，发展中华蜂养殖。在未来，我镇将继续推行“合作社（企业）+”发展模式，在百合、中药材、土鸡、蜜蜂等产业上想办法，做到专业合作社全覆盖，并形成一套跟进监督机制，不断增加农民增收渠道，实现产业稳定脱贫。
（二）党的建设缺失方面
6.关于“南屏镇安川村基层组织建设中干部队伍老龄化，后备干部培养不力，大多数社长年龄都在60岁以上”的问题。
整改情况：安川村于6月初按村干部现有职位1：2的比例，重新建立了村级后备干部库，平均年龄43岁，后备干部年龄进一步年轻化；采取“一对一”的模式，每一名村干部联系一名后备干部进行提前培养；深入实施“优秀能人入党”工程，培养年轻入党积极分子2名，调整65岁以上的社长4名。
7.关于“南屏镇部分村党支部对发展党员工作没有引起足够重视，如安川村、靳家坪村近三年存在零发展党员的问题，其中温家山村、石晶岩村、英武村连续三年未发展党员，而且党员老龄化明显。”的问题。
整改情况：南屏镇党委于5月28日，对近三年未发展党员的13个村党支部书记进行了约谈：要求各党支部将发展党员纳入年度党支部工作计划严格落实，每年至少吸收2名入党积极分子，每两年至少发展1名年轻党员；要求严把发展党员质量关，既保证数量，又注重质量，更要防止发展党员“近亲繁殖”，并将整改工作纳入年终考核，严格兑现奖罚。到目前为止，各支部均确定2名入党积极分子。
（三）全面从严治党不力方面
8.关于“南屏镇格致坪村党支部在2017年村委会换届选举中失职失责。一是提名仍在受处分期间的、‘问题党员’白红彦（2016年12月因廉洁问题受过党内严重警告处分）为村委会主任候选人；二是对候选人白红彦拉票贿选问题没有及时发现，使其当选为格致坪村主任，因群众举报查实贿选后辞职。”的问题。
整改情况：南屏镇党委指导格致坪村按现任村干部职位数1：2比例择优确定后备干部6名，并建立后备干部培养机制。在今后村“两委”换届选举工作中，规范程序，严格把关，防止此类事件再次发生。一是制定村委会候选人标准，完善制度，通过对候选人进行严格组织考察、广泛征求党员群众意见等把好入口关。二是继续抓好换届纪律宣传，严明纪律，营造风清气正的换届环境。三是广泛征求党员群众意见建议，对候选人进行公示，接受广大党员群众的监督。四是充分发挥镇纪委监督责任，加大打击贿选力度，一经发现及时查处，进行严肃执纪问责，起到警示震慑作用。
9.关于“南屏镇2016年5月6日56号凭证反映在其他支出中购买垃圾箱支出共计74400元，未进行政府公开采购。”的问题。
整改情况：通过联系财政、审计等单位相关专业人员，对采购相关资料进行全面“回头看”，对该项目进行全面自查，按照合规程序，已经全面整改到位。
10.关于“南屏镇安川村村社干部对巡察工作政策和精准扶贫政策宣传不到位，村务政务公开流于形式，群众政策知晓率低，做群众工作时带有官僚习气。”的问题。
整改情况:一是加强村社干部思想政治建设。提高认识，指导安川党支部围绕学习党的十九大精神，制定全年党支部学习计划，结合“三会一课”、“两学一做”、主题党日、组织观摩等，进行集中学习增强党性意识；强化理论知识，经常性开展各种培训，提高村干部整体素质。目前，组织村社干部学习7次，结合农村党员冬训工作开展，集中学习时间都在24学时以上；加强作风建设，在全镇深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，树牢“四个意识”，着力解决服务群众过程中出现的形式主义和官僚主义等问题。
二是严格落实“四议两公开”工作法，规范村级事务民主决策程序。围绕涉及农村经济发展和群众切身利益的重大事项，梳理建立必须经“四议两公开”工作法民主决策的事项清单，严格议事决策程序，做到党务、村务、财务公开，规范村干部用权行为，保证村干部既做好事又不出事。
三是完善村干部管理体制机制。推行村党支部书记“小微权力清单”，按照《南屏镇村干部“小微权力”清单工作实施方案》，建立村党支部书记、村主任、村文书“小微权力清单”。继续开展“三纠三促”专项行动，纠正履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假，促进中央和省市县委决策部署落实、全镇经济社会平稳健康发展、党员干部作风明显好转。
四是加大对扶贫及惠农政策的宣传力度，提高群众的政策知晓率。通过建立安川村QQ工作群、微信工作群、发放宣传资料、召开会议、讲习所宣讲等方式，结合精准扶贫“一户一策”计划制定，组织驻村帮扶队成员、驻村干部、村干部逐户宣讲扶贫及惠农政策，及时准确将惠民政策宣传到群众当中，做到惠民政策宣传家喻户晓，保证群众受益。
五是加强监督管理。对全镇工作中存在违反纪律的行为，由镇纪委牵头，严格按程序调查处理，该整改的整改，该处理的处理，该通报的通报。结合“三查三治”纪律作风专项整治，开展集体约谈28次。严肃处理违反群众纪律等行为，给予党内严重警告处分1人。
11.关于“2015年南屏镇安川村整村推进道路衬砌项目拨款审批表无时间、施工合同文件无时间。”的问题。
整改情况:通过与主管项目单位衔接、对相关资料进行全面“回头看”，对该项目进行全面自查，按照规范程序，已全面整改到位。
12.关于“南屏镇安川村整村推进项目信息化建设2017年2月23日财政专项资金拨款审批表无监理单位盖章、无行业部门审核单位盖章、无负责人签字。”的问题。
整改情况：信息化建设项目，涉及资金5000元，建设内容是：制作公告牌、装订项目本子、印刷宣传彩页，根据项目主管部门要求，经建设单位、项目主管单位审核后进行拨付。已完成全部手续，整改到位。
13.关于“南屏镇安川村整村推进基础设施建设道路硬化项目施工合同无时间，安全生产合同、廉政合同、不拖欠农民工工资保证书均无时间，工程委托监理合同虽有盖章，但无负责人签字。”的问题。
整改情况:通过与主管项目单位联系、对相关资料进行全面“回头看”，对该项目进行全面自查，按照规范程序，已全面整改到位。
（四）扶贫领域方面
14.关于“南屏镇安川村扶贫资金效益没有充分发挥，在整村推进项目中，暖棚养羊项目中羊没有发挥应有效益，大多数羊已经死掉。”的问题。
整改情况:组织镇村社“三级”干部，动员已建暖棚群众发展养羊产业。6月27号邀请三甲畜牧站干部在村委会开展养殖户肉羊肉牛养殖技术培训1次，对部分养殖户进行技术指导，提升养殖技能。
15.关于“低保户定户不准。一是南屏镇靳家坪村魏李家社李占荣三个孙子全部工作，但仍享受低保；二是南屏镇安川村白家新庄社白增建育有三个子女，妻子因家贫离家出走，母亲患有糖尿病、青光眼，家庭贫困而未能享受低保。”的问题。
整改情况:经入户走访调查（1）靳家坪村魏李家社李占荣，家中6口人，四类低保户，2个孙子因大学毕业，在2018年3月与企业签订了工作合同。2018年4月24日，经村“两委”会议研究决定：李占荣因家庭情况好转，上报镇民政站从5月开始停发低保，不再享受低保待遇。村委会当面向其说明情况，该户表示同意剔除。
（2）安川村白家新庄社白建增，38岁，家中4口人，女儿白明珠，8岁，读安川小学一年级；儿子白鹏，6岁，读安川幼儿园大班；母亲满秀英，69岁，2018年5月先后在衙下中心卫生院、365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县人民医院住院，病情未好转，后转入兰州市第二人民医院，被诊断为II型呼吸衰竭、高血压等疾病。2017年10月，白建增与妻子虎军红离婚。由于户主白建增照顾母亲，无法外出务工，经本人申请、村社民主评议，2018年6月，该户被纳入四类低保。
16.关于“精准扶贫户脱贫识别不准。如南屏镇安川村白家新庄社白增建不该脱贫而脱贫。”的问题。
整改情况：该户家中无辍学人口，房屋结构为砖混结构，人均住房面积为16平方米，房屋安全等级B级，2015年经验收，已解决“两不愁、三保障”，达到当年脱贫标准，2015、2016、2017年该户人均可支配收入分别为3218.41、3226.78、3813.44元。2018年5月，母亲满秀英先后在衙下中心卫生院、365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县人民医院住院，病情未好转，后转入兰州市第二人民医院，被诊断为II型呼吸衰竭、高血压等疾病。根据入户调查，该户存在因病返贫的潜在风险，已经为其制定了完善的“一户一策”巩固提升计划。2018年6月，被纳入四类低保。目前满秀英办理合作医疗报销、大病保险救助等手续。
17.关于“互助资金运转差。南屏镇靳家坪村2015至2017年10月滞留互助资金20万元，安川村滞留互助资金供给45万元，未发放给农户，致使互助资金未发挥应有效益。”的问题。
整改情况:按照互助资金担保增信工作的办理流程，互助协会贷款需农户向协会主动提出申请，协会向农商银行南屏支行推荐，银行工作人员负责核查农户家庭经济状况，决定该农户是否符合放款对象以及确定放款的金额。南屏镇靳家坪村扶贫互助协会于2016年8月成立，2016年9月经县扶贫办审核拨付财政专项资金20万元。2016-2017年发放贷款8户36万元。南屏镇安川村扶贫互助协会于2015年成立，2015-2016年经县扶贫办审核累计拨付财政专项资金45万元。2016-2017年发放贷款45户223万元。按照2018年2月28 日《365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县人民政府办公室关于印发365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县创新互助资金运行管理实施方案的通知》文件精神规定，我县不再实施互助金担保增信计划，收清逾期贷款后将退出的互助资金要全部及时上缴县级财政。目前正在收缴贷款中。
18.关于“滞留灾后重建资金。南屏镇“7.22”岷县漳县地震灾后恢复重建到户补助资金截至2016年6月21日，滞留资金118.5万元。”的问题。
整改情况:2014、2015年，我镇实施“7.22”岷县漳县地震灾后恢复重建项目。由于部分农户长期整户外出、城镇户口外迁等原因，致使城镇重建17户、城镇维修加固82户、农村维修加固70户建设任务无法落实，补助资金不能拨付，共结余资金118.5万元。目前结余资金已上缴县财政灾后重建资金专户，由县财政统筹使用。
三、下一步工作打算
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，今后我镇将继续按照省市县委要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动全镇事业又好又快发展、打好打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。
(一)继续强化整改落实
镇党委坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对于能够立即解决的,立说立行,马上整改，确保1个月内整改到位;对于需要一定时间解决的,制定方案、明确责任，确保在2个月内见到明显成效、1年内建立长效机制；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和整改时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
(二)建立健全长效机制
针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。
(三)严格落实党委主体责任
坚持党要管党、全面从严治党，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。
联系电话：0932-2391121
邮政信箱：365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县南屏镇靳家泉村滩来洼社
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