张建平：以问责破解“为官不为”

习近平总书记指出，“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评”。总书记的话为我们敲响了警钟，面对驰而不息的作风建设，清风劲吹的政治生态，新的“为官不为”穿上了隐身衣，必须警醒，强化问责，及时遏制。

综观“为官不为”的种种表现，主要有以下几类。一是无利可图不愿为。随着中央八项规定精神刚性落实，制度笼子不断扎紧，一些单位和部门的“福利”被封堵，利益链条被切断，寻租机遇逼仄，有的干部该办的事情不办了，该管的事情懒得管了，严重影响了各项工作的推进。二是监督不力不必为。由于存在监督违纪违法多、监督决策失误少，事后审查多、日常渗透少，对事的监督多、对人的监督少等监督不力的现象，一些领导干部产生了“守纪就是吃亏”、“小问题没关系”等不良思想和侥幸心理。三是得过且过不思为。有些干部对待工作不思进取、庸懒散慢，思想僵化、故步自封，缩手缩脚，不愿做艰苦的努力，消极应付、凑合了事，这种得过且过思想作祟下，工作上缺乏创业精神。四是敷衍塞责不真为。缺乏担当精神和攻坚克难的勇气，在其位不谋其政，在工作中脱离实际，好做表面文章、搞花架子却没有实实在在的效果，不敢坚持原则，搞无原则的一团和气等，导致决策部署难以落到实处。五是患得患失不敢为。有的干部错误地把改革发展和正风反腐对立起来，在一些重大问题上怕担责任、挨批评、丢帽子，宁可不做、不愿做错，浪费人力资源，消磨意志品质。

以上种种“为官不为”现象，直接影响队伍建设，直接影响事业发展，直接影响党和政府形象，危害甚广。对照习近平总书记关于好干部的“五条标准”和“三严三实”要求，暴露出部分党员干部信念动摇、脱离群众、能力不足、缺乏担当、贪图享乐等问题。破解“为官不为”问题，既要把“为官不为”者置于严格监督之下，更要用有效的问责机制来推动，使“为官不为”者“不能为官”，才能真正盘活干部资源这一池活水。

要完善制度机制。遏制“为官不为”现象，必须把权力关进制度的笼子，以法治思维和法治方式来推动权责清晰、奖罚有力的制度保障。建立和推行党员干部权力清单、程序清单和责任清单“三联单”的行政权力运行机制，做到有责可依，追责有据。建立健全科学的考评机制，把党员领导干部依法依责行政纳入干部考察重要内容，把“为官不为”问题考准、考实，增加不为成本。

要拓展监督途径。解决“为官不为”问题，离不开全社会的广泛参与和监督。强化群众监督意识，通过广泛深入的宣传和严肃查处，充分调动群众参与监督的积极性。构筑网络监督平台，通过各类信息平台，公开举报电话、举报信箱，畅通举报渠道，让“为官不为”无所遁形。

要规范用人渠道。中央出台的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对于畅通用人渠道，形成良好的选人用人新风尚，具有重要意义。进一步深化干部人事制度改革，不断优化干部队伍结构，及时发现和识别优秀干部、不作为干部，推进能上能下机制的落实。不断优化干部配置，加强干部在上下之间、部门之间、系统内外交叉配置，避免“排队上位”现象。要畅通“能上能下”的渠道，根除“为官不为”的侥幸心理，构建良好的政治生态。

要高举问责利剑。强调千遍，不如问责一次。对“为官不为”，必须严肃问责。要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等制度规定，严肃问责“为官不为”的干部。要坚定不移反腐败、转作风，持之以恒抓庸懒、治不为，努力营造出干事、成事、不出事的良好环境，为干部队伍建设和经济健康发展扫清障碍。

《中国纪检监察报》（2015年10月27日 第6版）