根据县委统一部署，2018年11月至12月，2019年3月至4月，县委第一巡察组分两个阶段对洮阳镇开展了扶贫领域第二轮专项巡察。2019年4月30日，县委第一巡察组向洮阳镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察有关整改情况概要通报如下：
一、明确整改工作责任
巡察组反馈的六个方面38个问题客观中肯、直指要害，提出的意见建议有很强的针对性和指导性，洮阳镇党委态度鲜明、立场坚定，完全赞同并诚恳接受反馈意见，在反馈意见会后，迅速研究部署整改工作，紧扣县委扶贫领域第二轮专项巡察组反馈的主要问题，全面排查党的建设和经济社会发展方面存在的突出问题，制定了《县委扶贫领域第二轮专项巡察组反馈问题整改落实方案》，并逐项提出整改措施，逐一明确整改责任领导、责任站所和时限要求，确保所有问题事事有回音、件件有着落。
二、巡察组反馈问题的整改情况
（一）乡镇党委、村“两委”扶贫政策落实、扶贫资金到户方面
问题1：镇党委组织开展《习近平扶贫论述摘编》专题学习不扎实，对村级党组织学习督导不到位。
整改情况：一是组织学习习总书记参加甘肃代表团时的重要讲话精神4次，并在学习后进行交流发言，把学习习总书记参加甘肃代表团审议时重要讲话精神，作为全体党员干部“必修课”，推动全面覆盖，在全镇掀起学习贯彻落实讲话精神的热潮；二是结合村组会议、镇村干部入户、“三会一课”、主题党日等活动，对总书记讲话进行专题学习，推动镇村干部对总书记讲话精神更全面的学习、更坚决的贯彻；三是坚持理论指导实践，真正把学习的成果体现在谋划工作上，体现在推动落实上，体现在脱贫成效上。
问题2：镇党委安排脱贫攻坚理论专题学习不及时，对省市县脱贫攻坚重要会议传达不到位。
整改情况：一是严格落实党委会、党委中心组和干部周一例会集体学习制度，将习总书记重要论述列入年度学习计划，采取集中学习、专题辅导和研讨交流相结合的方式，切实做到以习总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，已集中学习总书记重要论述7次；二是将学习《习近平扶贫论述摘编》作为村级党组织的必学内容，定期开展学习研讨，切实把理论武装抓紧抓实；三是结合全镇脱贫攻坚重点任务落实情况督查，对村级党组织学习习近平总书记重要论述情况开展督查。
问题3：柯栳村脱贫程序不规范。
整改情况：一是扎实开展“三级书记”遍访贫困户行动，认真研究贫困村、贫困户退出面临的实际问题，切实帮助贫困户解决实际困难，镇党委书记已累计遍访贫困户2703户，占到了贫困户总数的100%。7名村党支部书记已累计遍访贫困户610户，占到了贫困户总数的100%。7名村第一书记已累计遍访贫困户610户，占到了贫困户总数的100%；二是严格按照“12345”和“两公示一公告”贫困户脱贫程序，对贫困户进行培训和政策讲解，做好脱贫对象的公开公示工作，主动接受群众监督，坚决防止数字脱贫。
问题4：在劳务输转攻坚战中，存在弄虚作假，数字输转的现象。
整改情况：已以社为单位，对全镇务工人员的务工地点、工种、意向等信息进行登记造册，建立全镇劳务输转库，目前已登记造册6081人，涉及厨师、司机、瓦工、装卸工等10多种工种。
问题5：精准扶贫专项贷款未用于产业发展，资金后期监管不到位。
整改情况：进一步加强对扶贫专项贷款后续管理力度，对甲贷乙用，用途不合理的贷款及时进行了督促，确保贷款发挥效益，助推脱贫。
问题6：乡镇党委追款力度不够，贷款逾期率高。
整改情况：一是加大对不符合条件对象享受精准扶贫专项贷款的回收力度，目前剔除户贷款已全部收回；二是成立贷款清收领导小组，对逾期带动企业负责人进行约谈，进一步明确法律责任，并由分管领导、包村领导“一对一”上门催收，督促企业尽快还款，目前发展型贷款已全部收回；企业带动型未收回贷款559万，兴达公司478万元已全部还清，剩余81万元已办理展期；三是互助资金贷款未收回涉及36户86.13万元，已收回17户45.2264万元，剩余19户40.9036万元正在持续追缴，收款率为52.5%。
问题7：“十三五”期间易地搬迁项目宅基地复垦率低。
整改情况：一是按照《365体育投注怎么玩_365bet体育在线滚球下载_28365-365.com县联动推进易地扶贫搬迁工作实施方案》要求，进一步靠实包片领导和村干部责任，加快推进搬迁农户全部入住。加大安置后续产业扶持力度，拓宽搬迁群众收入渠道，待农户搬迁生活稳定后，全面进行复垦；二是按照《洮阳镇农村宅基地整治复垦实施方案》要求和相关政策规定，通过以奖代补的形式，督促搬迁群众自行拆除旧房宅基地复垦，对收入稳定，有增收渠道，拒不拆除的搬迁户，依法进行强制拆除复垦；三是“十三五”期间易地搬迁共93户，其中集中安置14户，进城安置79户。目前，宅基地复垦87户，4户无宅基地，2户还未复垦，复垦率已提高至97.7%。2016年搬迁户复垦工作已全部完成，剩余2户为2017年搬迁户，已达到复垦要求。
问题8：易地搬迁脱贫一批效果不明显。
整改情况：洮阳镇“十三五”期间易地搬迁进城安置建档立卡贫困户75户，为解决易地搬迁进城安置建档立卡贫困户后续产业问题，已安排洮丰普惠市场摊位14个、铺面1个，动员到榕发服装厂务工11户，低保兜底5户，其余农户在县内外务工，后续扶持产业将持续跟进。
问题9：享受基本医疗保障不彻底。
整改情况：一是靠实镇村干部责任，定期入户，实地跟踪监测，重点对慢病卡办理、报销比例、新生儿医保和边缘户进行关注，并对资金落实加大监管力度，目前建档立卡户新生儿和新增人口已全部缴纳合作医疗，14名非建档立卡户新生儿已经通知到群众；二是对全镇30个村的卫生室运转情况进行了清查，对村医“走读”、卫生室“闲置”问题，督促限期整改，整改不到位的坚决予以调整。
问题10：在2018年整村提升项目实施中，存在急于施工，拨款程序不规范。
整改情况：一是已进一步精准确定了改造对象，并督促尽快动工建设，要求改造完成后将资金拨付到位；二是要求各村严格规范村级议事程序，对涉及村级支出、项目实施等重大事务，实行“四议两公开”程序，并进行公示公开，以确保提高群众知情权、监督权和参与权。
（二）乡镇党委、村“两委”脱贫攻坚主体责任落实方面
问题11：王家嘴村合作社带动型精准扶贫贷款分红不到位。
整改情况：王家嘴村2018年度带动型精准扶贫贷款分红已全部发放到位。
问题12：培育的新型经营主体和村上特色产业结合不紧密。
整改情况：一是根据贫困户、贫困村自身条件和脱贫需求，扶持与贫困户利益联结紧密的新型经营主体，通过“三变”改革方式带动贫困户发展增收产业；二是已与18家新型经营主体签订带贫协议，通过土地流转、分红、贫困户到新型经营主体务工、技术咨询、技术培训、订单收购、给贫困户免费提供农资（如畜禽粪便）等“三变”改革方式带动贫困户发展增收产业。
问题13：合作社规范提升、组建工作进度慢。
整改情况：一是充分发挥镇级农民专业合作社辅导队的作用，通过采取政策引导、项目扶持、现场辅导等形式，规范提升一批；二是对未运营的合作社，确实不能规范、已经连续两年未从事经营活动、无经营打算且不愿经营的的合作社，以及“空壳”“挂牌”“休眠”“一人”的合作社，督促办理注销手续，截至目前已注销35个；三是全镇现有合作社228个，截至目前，已规范168个，进度已提升至87%，按照县上合作社规范要求，规范率达到75%即为合格计算，洮阳镇目前规范进度为87%，已达到合格标准；四是按照每村2个合作社的要求，对未达标4个村（祁家滩村、荣合村、红窑村、北街村）结合村上主导产业，强化政策支持和配套服务，积极进行组建工作，目前18个村均已达到每村2个合作社的标准。
问题14：环境卫生整治力度不够，各村进展不平衡。
整改情况：一是靠实镇、村、社三级干部和公益性岗位人员责任，加大村庄卫生和户内环境整治力度，集中解决村内户内、庄前屋后环境卫生“脏乱差”问题，彻底改变村庄和农户精神面貌；二是在全镇范围内开展巷道环境卫生整治、残垣断壁拆除工作，充分发挥镇执法所的作用，全天候对各村环境卫生进行督查巡查，并及时通报，限期清理，将日常督查作为年终考核的重要依据，启动“末尾表态”机制。同时，实施有奖举报机制，公布举报电话，接受群众监督；三是镇执法所人员对公路沿线，村间巷道进行每日巡查并填写记录。
问题15：村级发展思路不清，存在等靠要思想。
整改情况：一是按照“一乡一业、一村一品”和“一业一策一龙头”的产业扶贫思路，结合《洮阳镇精准扶贫马铃薯、蔬菜、中药材产业实施方案（2018—2020年）》，制定了符合村情的特色优势产业发展方案；二是建立了产业服务工作队，对贫困户务工情况和从事工种进行摸底，以实现全覆盖式培训，有效提升产业发展水平和脱贫实效。
问题16：个别贫困村急于退出，不愿进行动态调整的问题。
整改情况：已对历年已脱贫户及未纳入建档立卡但生活确实困难的农户进行了“回头看”和重点关注，并对符合条件的农户及时纳入贫困户。
问题17：柯栳村脱贫政策宣传不到位的问题。
整改情况：一是已严格按照“12345”和“两公示一公告”贫困户识别、退出程序，对贫困对象的公开公示工作进行了加强，并主动接受群众监督，坚决防止数字脱贫，假脱贫；二是组织村干部、驻村干部对建档立卡已脱贫户进行了脱贫政策的再宣传。
问题18：柯栳村村集体经济分红收入不到位。
整改情况：该资金已于2018年12月28日进账到洮阳镇人民政府村级资金专户。
问题19：个别村村级公益性岗位人员选聘不准确，动态管理不到位。
整改情况：一是已严格按照村级公益性岗位人员选聘要求，对村社干部担任的及时进行了重新选聘，坚决杜绝村社干部及亲属担任公益性岗位人员；二是已督促劳务办进一步加强对村级公益性岗位人员的管理，对不能胜任工作任务和其他原因导致工作不积极的，及时进行更换，并加强与镇劳务办的衔接，做到人员与名册一致。
问题20：村委会记录不规范。
整改情况：已对各村文书进行了统一培训，督促各村文书按照会议召开情况，及时记写会议记录，保证各项工作有安排，有印证。
问题21：个别项目流程不规范，未按照重大事项四议两公开程序进行研究。
整改情况：已进一步规范了村级议事程序，要求各村对涉及村级支出、项目实施等重大事务，严格实行“四议两公开”程序，并进行公示公开，提高群众知情权、监督权和参与权。
问题22：村级卫生保障不足，个别村存在村医不在岗的问题。
整改情况：已督促涉及村村医按时到村卫生室开展工作，对拒不到村的则及时上报镇医保办，向县卫生健康局申请更换村医。
问题23：个别村低保证运转不及时。
整改情况：一是已督促相关村对未运转低保证进行了运转；二是要求各村对全村低保证要每月及时运转，对群众享受的各种政策进行梳理，并建立了台账。
问题24：个别村党员发展不规范。
整改情况：一是已督促村干部及时参加镇上每季度举办的党建业务培训会，对党建基础、会议记录进行了规范；二是要求各村按照会议召开情况，及时记写会议记录，保证各项工作有安排，有印证。
问题25：王家嘴村党小组组织生活不经常。
整改情况：已联系县委办公室党支部开展支部共建活动，并严格落实“三会一课”及主题党日制度，强化党员管理，党内政治生活得到进一步规范。
问题26：党支部责任压实不到位，王家嘴村村党支部对12项重点、难点工作研究次数少，方式方法少。
整改情况：目前村上坚持每周二召开村社干部例会，对各项工作进行部署安排研究，进行压力传导，促进村两委工作落实。
（三）帮扶单位帮扶责任落实、帮扶责任人到户开展工作方面
问题27：荣和村驻村帮扶单位县农发行2018年只与村上衔接一次，慰问一次，帮扶成效不明显。驻村帮扶队长、驻村干部、村干部与帮扶单位衔接，均置之不理。镇党委没有及时督促帮扶单位开展工作，导致群众对帮扶成效不满意。
整改情况：一是按照“谁帮扶、谁选派”的原则，加强与县委组织部、帮扶单位协调，有效解决帮扶队长与帮扶单位不同源的问题，将荣合村帮扶单位调整为县金融办；二是加强与帮扶单位协调联系，定期召开脱贫攻坚推进会，针对村集体经济收入弱、合作社不规范的问题，帮扶单位与村两委共同商讨并制定发展规划。
（四）乡镇纪委扶贫领域监督执纪问责“宽松软”方面
问题28：洮阳镇纪委对干部作风不严不实的情况，尤其是对干部违纪违规事项没有运用执纪问责的“四种形态”对相关责任人进行处理的问题。
整改情况：一是加强党员干部廉政教育，组织召开全镇干部警示教育大会，引导党员干部特别是领导干部汲取教训、引以为戒、守住底线；二是经常性开展明查暗访、专项检查、专项整治活动，实现监督检查常态化，对检查中发现的疑似问题及时跟进追踪，对发现的苗头性、倾向性问题，早提醒，早纠正，对违法违纪问题，坚决予以查处。已对涉及低保、残疾人两项补贴、村干部违规享受冬春救助等问题的责任人进行问责处理，其中集中约谈干部43人，提醒约谈4人，告诫约谈1人，诫勉谈话7人，通报批评7人；三是发挥村级廉政、义务监督员作用，不断健全村级廉政监督体系，打通监督“最后一公里”。
（五）村两委基层组织建设促脱贫攻坚工作责任履行方面
问题29：基层党组织建设薄弱，战斗堡垒作用发挥不充分。
整改情况：一是结合党支部建设标准化工作，对贫困村党组织进行排查，确定软弱涣散党组织，建立问题整改台账，落实月报告制度，狠抓整顿提升，发挥党组织凝聚群众、发展产业、带领群众脱贫致富的作用；二是组织村社干部参加市、县、镇开展的各项培训，督促各党支部每月至少召开1次支委会，着力加强村干部队伍建设，提升党支部战斗力，目前所有党支部均已如期召开6次支委会。
问题30：党员“能人引领”作用发挥不明显。
整改情况：推进能人引领“优化升级”，对全镇30个村党组书记、村委会主任履职情况进行全面评估，对政治意识不强、不称职不胜任的，坚决予以调整，并按照比例确定后备干部4名。
问题31：重大事项民主议事不全面。
整改情况：已规范村级议事程序，对涉及村级支出、项目实施等重大事务，并要求严格实行“四议两公开”程序。
问题32：荣合村劳动力培训比例较低，劳动力培训需求摸底不清。
整改情况：要求各村尽快对全村务工人员的务工地点、工种、意向等信息进行登记造册，建立全村劳务输转库，并对务工信息进行及时推送，实现定向、定职位输转。目前已对务工人员及工种进行了摸底，打算年底务工人员返乡后，根据工种进行集中培训。
问题33：荣合村村集体经济发展后劲不足。
整改情况：目前已通过扶贫互助资金入股分红，解决集体发展后劲不足的问题。下一步计划依托东西部扶贫协作项目，扶持新型经营主体积极利用“三变”改革机遇，在发展壮大本村主导产业的同时，壮大村集体经济。
问题34：荣和村移民户原居住地土地确权不规范。
整改情况：一是加强与搬迁户迁出村的衔接，对仍然耕种原居住地耕地的搬迁户土地及时进行确权，对未耕种的，回收村集体，坚决防止土地撂荒；二是与搬迁户积极沟通，说明土地确权工作进度，安抚搬迁户情绪；三是包片领导组织村干部对土地确权工作进行再分析再研究，着力提升工作推进进度；四是荣和村易地搬迁户土地分为原住址耕地和迁至荣和村后分配耕地两部分，其中迁至荣和村后分配的耕地洮阳镇政府正在与农户签定《荣合村易地扶贫搬迁区土地承包合同书》，搬迁户原住址耕地则由县农业农村局协调涉及的5个乡镇171户（太石镇123户、峡口镇4户、窑店镇2户、漫洼乡1户、辛店镇41户）及相应的二标段、三标段、四标段确权公司，并由荣和村村干部负责通知农户，在搬迁户原住址所在乡镇进行确权办证。目前搬迁户原住址地耕地已全部办理了土地确权证书，现由村上进行统一发放，并收取旧证作废。
问题35：荣和村移民户普遍存在一户多宅问题。因旧宅基地复垦拆除工作涉及5个乡镇8个村，相关单位衔接脱节，协调不够，职责不明工作推进缓慢。
整改情况：全村共有189户农户（五保家园9户），已复垦64户，未复垦完成125户。洮阳镇“十三五”期间易地搬迁户复垦率已达到97.7%，已达到复垦要求。而荣合村涉及一户多宅的易地搬迁户为“十三五”之前的异地搬迁户，复垦率已达到35%的要求。
问题36：双联村党的领导弱化，村两委对村集体经济收入没有集中管理。
整改情况：由村“两委”委托镇农经站对各社集体经济进行清查，对清查后的各社集体经济由镇财政所纳入村财乡管账户，由村上集中进行管理。经查， 双联村共6个社，其中2、3、5社已将各自的村集体经济上缴镇上统一进行管理，1、4、6社无村集体收入。
（六）扶贫协作和市县有关单位帮扶工作开展方面
问题37：王家嘴村在产业转型过程中，现有苗木产业效益较低，依靠卧龙湾水镇、双联村区位优势，发展观光采摘产业有想法，没做法，没有完整的发展思路。
整改情况：王家嘴村计划依托卧龙湾水镇、狄道乡韵等旅游资源，发挥村内苗木种植技术优势，组织群众代表秋季赴太石上咀学习经济林果种植先进经验，积极筹措资金，培养扶持有意愿的群众发展以经济林果为主的采摘农业，并逐步示范推广，带动全村实现产业转型。
问题38：惠农资金监管网宣传不到位，群众知晓率低。
整改情况：一是以会代训的方式加强对惠农资金监管网应用方法的辅导，提升镇村干部运用惠农资金监管网的能力；二是分别在42个村社区的公示栏内宣传惠农资金监管网；三是通过洮阳清风微信群、魅力洮阳公众号、洮阳镇QQ群、各村社区党政工作群、LED显示屏幕等多种方式对惠农资金监管网进行线上推广；四是通过到城南广场、光明小区等人流密集场所分发宣传资料、设点宣传，往农户家中、田间地头展开拉家常式宣传等方式，提高群众知晓率。
三、下一步工作计划
（一）加强领导，靠实责任，继续深化整改落实。党委班子成员要切实提高政治站位，增强大局意识、核心意识、责任意识、看齐意识，严格按照分管责任制继续狠抓各自分管领域的问题整改工作，切实把问题整改到位。牵头单位具体负责，责任单位配合整改工作，对照县委整改落实台账，主动认领，认真查找问题的根源，结合全镇实际，制定整改方案，把责任靠实到相关领导身上，明确整改措施，逐条逐项按期销号整改到位。
（二）建章立制，规范管理，形成自查自纠长效机制。各站所、各村、社区要以巡察整改落实工作为契机，结合各自工作实际，从建章立制入手，对县委巡察组反馈的问题，有针对性的建立规章制度，做到以制度管权管事管人，不断巩固和扩大整改成果，真正使整改过程成为凝聚班子战斗力、创造力的过程，成为转变干部作风的过程，成为推动我镇脱贫攻坚顺利开展的助手，实现全面建成小康社会的助力。
（三）强化监督，严肃问责，全面履行党风廉政建设主体责任。镇纪委要充分发挥职能作用，加强监督检查，对各站所、各村对巡察组反馈问题的整改进度、质量、效果进行全程监督，对督查中发现的问题，要及时解决，对整改不力、整改成效不显着、整改工作不配合的站所、村、个人要进行严肃问责，确保巡察组反馈问题按期得到彻底整改落实。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。
联系电话：0932-2239038
邮政信箱：洮阳镇纪检监察室
甘公网安备：62112402000001
