（2014年7月30日）
同志们：
根据会议安排，就全县农村党风廉政建设工作讲三点意见。
一、充分认识当前党风廉政建设和反腐败工作的重要性
党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中，把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的战略高度来认识，对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出了重要安排和部署。习近平总书记上任伊始，就郑重提出“全党必须警醒起来，下大气力解决一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”。在年初召开的中纪委三次全会上，总书记指出：“作风在抓，腐败在查，风气在变，群众都看得见。在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。截至今年6月底，总书记发表的系列重要讲话和作出的重要批示中，涉及党风廉政建设和反腐败斗争方面的就有80多次。总书记在百忙之中如此频繁地就党风廉政建设和反腐败工作作出指示、提出要求，充分体现了党中央对这项工作的高度重视和坚强领导，为我们推进党风廉政建设提供了重要保证。最近，中央及省市连续下发通知，部署落实党风廉政建设工作，层层传导压力，层层分解责任，形成了强大的工作压力。
从我们县来说，县委、县政府认真贯彻中央和省市委的决策部署，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，进一步转职能、转方式、转作风，深化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。一是党风廉政建设责任制得到有效落实。全县各级党委能够按照中纪委“两个责任”（落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任）的要求，细化工作任务，精心安排部署，层层传导责任，使党风廉政建设责任制得到较好落实。二是查办案件进展良好。今年以来，县纪检监察机关共受理群众信访和电话举报108件（次），立查案件17件，涉案人员26人，处分违纪人员26人。受理信访举报总量、立查案件总量分别同比增长96%和41%。三是作风效能建设深入推进。以八项规定落实和提升效能建设为着力点，坚持日常监督与重点检查相结合、严肃查处和通报曝光相结合的方法，深入开展明察暗访，持之以恒纠正“四风”，集中整治了公款吃喝、公车私用、超标办公、干部走读等方面存在的突出问题，全县共通报曝光32个单位、41名干部，因违反八项规定给予党政纪处分6人。四是纪检监察机关自身建设不断加强。认真落实“三转”要求，将县纪检监察机关参与的议事协调机构由91个减少到11个。在内设机构调整上，撤销党风室、纠风室、执法室、行政效能投诉中心，新设立党风政风监督室、执法和效能监督室，新增设第二和第三纪检监察室，目前从事直接办案的人员达到机关干部总数的40%，有力增强了机关办案力量。
二、当前我县农村党风廉政建设工作存在的主要问题
尽管我们在党风廉政建设和反腐败工作中作了大量工作，也取得了一定成效，但在农村党风廉政建设方面还存在一些不足和问题。一是在落实责任制方面,个别乡镇党委履行主体责任的主动性还不够强，对主体责任的认识不明确，落实不到位，没有把党风廉政建设同其他业务工作同研究、同部署、同考核、同落实；个别乡镇落实规范纪委书记分工的要求还不到位，纪检监察干部身兼数职，开展党风廉政建设工作心有余而力不足；有的班子成员没有把党风廉政建设当成分内之事，存在对分管领域的党风廉政建设工作不管或被动应付的现象；有的乡镇落实党风廉政建设的机制制度不完善，压力传导不到位，责任追究不严格，存在党风廉政建设责任层层衰减的现象；有的乡镇对村“两委”班子成员管理教育不到位，存在损害群众利益的行为。二是在作风效能建设方面,个别乡镇在落实八项规定精神上打折扣、搞变通，“四风”问题整治不够有力，还存在公款吃喝、公车私用、私车公养、公款消费娱乐从城里转到城外、从明处转到暗处等违反规定的现象；个别乡镇工作进展不平衡，资金监管不到位，出现违规使用专项资金、项目建设程序不规范等问题；有的乡镇干部驻村不到位，服务群众不主动，沉不下身子静不下心，敷衍了事；有的乡镇机关效能建设浮在表面，对基层站所监管不力，干部脱岗串岗、服务态度差、办事推诿扯皮等问题比较突出。三是在落实惠农政策方面，损害群众利益的不正之风依然存在，尤其是征地拆迁、农村集体“三资”管理、惠农补贴、城乡低保资金发放、危旧房改造等方面的违纪违法案件比较突出。部分基层干部截留、挤占、挪用、骗取惠农资金。个别村干部态度蛮横，独断专行，吃拿卡要，不作为乱作为现象比较严重。从县纪检监察机关今年上半年立查的17件案件来看，涉及教育方面的有9件10人，占涉案总人数的38%，涉及村干部方面5件13人，占涉案总人数的50.5%。如我县辛店镇白李袁村原村主任在没有新建房屋的情况下，将自己作为改造户之一上报，骗取国家危房改造补助资金12000元。峡口镇峡口村原村支书、原村主任两人以手续费、辛苦费、活动经费等为由向当年的危房改造户索取资金20000元，事发后被县检查院立案侦查并依法判处，县纪委给予了党纪处分。最近，由于低保问题调查的一个村，现有低保36户143人，低保面占17.9%，其中低保不准确的有10户37人，占到25.8%，低保对象不准确的就有6户21人；补差类别不合理的1户2人，保障人口变更不及时的有3户14人。这个比例是很大的，说明基层干部作风漂浮、工作不实，同时有优亲厚友现象。这件事党委、政府主要领导、包村领导、民政站长负有领导责任，驻村干部和村干部负有直接责任。同时，最近根据调查，个别村干部在名下虚报冒领退耕还林补助10亩以上，以02年以来每亩共补助2000元计算，10年就是2万元，这是犯罪啊！这些典型案例充分说明我们一些基层党员干部思想上仍然存在侥幸心理，宗旨意识不强，群众观念淡薄，个人利益至上，导致价值利益取向出现了偏差，甚至走上了犯罪的道路。四是在查办案件方面。部分乡镇主要领导对查办案件的重要性认识不足，支持乡镇纪委查办案件的力度不够，安排部署不到位，督促落实不到位；有的乡镇领导对通报的处理结果落实不力；有的乡镇纪委办案的主动性不强，对交办的案件应付差事，有的甚至将责任推到上访人身上，个别村干部还存在打击报复等现象。五是在宣传教育方面。部分乡镇存在宣传教育不规范、不深入的问题。有的乡镇没有开展宣传教育活动，没有制作廉政文化墙、宣传版面、宣传标语等；有的乡镇没有开展教育培训工作，抓先进典型示范教育和反面警示教育力度不够，廉政文化“六进”活动开展不力；有的乡镇、村“党务、村务、财务”公开不及时，公开内容不全面，农村“资金、资产、资源”管理不规范，暗箱操作，导致集体资产流失等问题发生。
三、下一步工作要求
（一）切实发挥党委主体责任。各乡镇党委要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，充分发挥党委的集体领导责任，主要负责人的第一责任，切实加强对党风廉政建设的统一领导，要在选好用好管好干部、纠正损害群众利益行为、强化权力运行监督、支持查处违纪违法问题、发挥领导干部和领导班子带头作用五个方面发挥主体责任，强班子、带队伍。班子其他成员要按照分工承担自己职责范围内的领导责任，认真履行“一岗双责”，做到对党风廉政建设和反腐败工作各负其责、各司其职。对党风廉政建设责任制落实不力，致使辖区内发生重大腐败案件和严重违纪行为的乡镇，将严格实行“一案双查”。县上要制定方案，推行“一把手”五不直接分管工作机制和末位发言制度。各乡镇要全面落实“一把手”不直接分管财务、人事、行政审批、物资采购和工程招投标制度，在讨论“三重一大”事项时，班子成员依次提出意见，“一把手”集中民意、末位发言，有效解决“一把手”权力过于集中的问题，避免“一把手”先入为主和“一言堂”现象发生。同时，要充分发挥乡镇纪委职能，突出纪律监督、制度建设、作风建设、案件查办、警示教育等主责主业，坚决落实监督责任。各乡镇要严格按照县纪委通知要求，抓好“三转”任务落实，今后乡镇纪委书记不能再参与班子其他分工，专干必须专职。严格落实“村财乡（镇）管”制度，坚决杜绝村支书或主任一手遮天，我行我素，欺骗群众行为的发生。
（二）着力推进作风效能建设。主要任务是积极推行“三卡三办一评”制度。“三卡”即向广大群众发放惠民政策明白卡、服务群众连心卡、干部作风监督卡，“三办”即能够由乡镇驻村干部和村组干部现场办理的事“马上办”，可以代办的事项收集证件材料后，由驻村干部和村组干部“代着办”，必须由群众本人办理的事项由驻村干部和村组干部“领着办”，“一评”即通过召开村民代表大会、入户走访、随机抽查、问卷调查等行式，结合年终考核，对乡村干部“三卡三办”落实情况进行综合评议，着力解决服务群众“最后一公里”不顺畅问题。“明白卡”要将所有惠农资金发放补助标准、政策依据、办理流程、申办材料等印得一目了然；“连心卡”要有包片领导、驻村干部、村干部姓名、联系电话等内容；“监督卡”要有县纪委联系乡镇纪检监察组、室和乡（镇）纪委负责人以及村务监督委员会负责人的监督电话。各乡镇要统一制作，认真落实，年内至少在三分之一的村抓好落实，选树典型，引领带动，整体推进。同时，各乡镇要在乡镇便民服务中心和村级代办点结合“三办”任务的落实，公示“三办”服务内容，制定“三办”服务流程，进一步完善首问责任制、一次性告知制、服务承诺制等作风建设各项制度，领导要带头执行，做好表率，强化制度的执行力，以上任务请各乡镇抓好落实，下次我下乡时进行检查。同时，要进一步加强纪律作风建设。乡镇党委要加强对乡村干部的教育管理，督促乡镇纪委加强日常监管，对有令不行、有禁不止、吃拿卡要、办事拖拉等问题，要进行重点整治，综合运用明查与暗访相结合、专项检查与重点抽查相结合等方式，对各乡镇纪律作风建设情况经常查、长期查，对顶风违纪的人和事要点名道姓通报曝光，绝不姑息，严防“四风”问题反弹。
（三）加强对基层权力运行的监督制约。主要任务是集中开展“三查三述一问责”活动，即建立全面情况综合查、重点工作专项查、热点问题跟踪查的“三查”监督机制，尽可能延伸监督触角，实现关口前移。今年后半年，县纪委要从相关单位抽调专业人员，组建巡查工作组，各选取3—5个有信访反映、工作相对滞后的乡镇和单位开展巡查。同时，要落实乡镇和县直单位党政主要负责人向县委全委会开展述纪述廉述作风“三述”活动，切实强化对权力运行的监督，对发现的问题进行问责，对发现的典型经验要及时总结推广。下半年，县纪委要结合“三查三述”制度的落实，集中开展四个方面的专项检查：一查惠农政策是否落实到位。与民政、住建、农业、畜牧等部门协作，重点对乡村干部在农村危旧房改造、低保五保等惠农政策落实方面优亲厚友、吃拿卡要等问题进行集中检查；与教体、卫生、水利、国土、交运等部门协作，重点对教育收费、医药购销、学生营养餐补助、基本农田建设、土地整理项目、“一事一议”建设项目、农村道路建设等项目和资金使用方面存在的问题进行专项整治。二查八项规定落实是否到位。与公安、工商、文广等部门协作，重点对娱乐会所、餐饮场所等进行明察暗访，着力解决公款消费、公车私用、私车公养、纪律松懈、干部脱岗、吃拿卡要等问题，促进政风行风转变、工作效率提升。三查“三务”公开是否到位。我们要深入村社、农户集中抽查，掌握了解政务、村务、财务公开内容是否真实全面，政策依据是否齐全，办理流程是否清楚，“三卡”落实是否到位，防止不公开、半公开和假公开现象发生。四查农村“三资”管理是否到位。要通过看台账、查记录，深入村社了解群众意见等，对农村集体资金、资产、资源“三资”管理情况进行全面检查，对发现的问题要限期整改落实，防止“三资”流失，实现“三资”规范运行。各乡镇党委要组织纪委牵头，乡镇财政、农经、民政等站所专业人员参加的督察组，加强对惠农政策、民生项目、农村低保、医疗救助、义务教育经费保障等与群众利益密切相关的政策落实情况的监督检查，确保基层权力在阳光下运行。
（四）加大案件查办工作。近期，中央惩治腐败的力度在逐渐加大，省、市纪委也在进一步加大查办案件工作力度，我们可以感受到中央、省、市反腐败的决心、思路和工作力度。最近，县委多次召开会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作，强调要以零容忍的态度惩治腐败，始终保持反腐败工作的高压态势。今后。我们要紧盯主要巡查线索、审计线索、信访线索、举报线索，严查贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。所以，各乡镇党委要把查办案件工作作为履行党委主体责任的重要内容来抓，给予高度重视和大力支持，督促乡镇纪委强化案件查办，坚持有案必查、有腐必惩。乡镇纪委要对转办的和自己受理的案件，严格按照办案程序依纪依法安全文明办案，并对案卷材料整理归档，做到一案一卷，坚决杜绝查办案件应付差事，蒙混过关思想。乡镇纪委要规范办案场所建设，完善办案流程，加强受理、登记、立案、调查、处理等各环节工作，逐步做到规范、安全、文明办案，对查办案件过程中失职渎职、不作为、慢作为的，县纪委要根据情况实行“一案双查”，追究相关责任人责任。要突出办案重点，严查涉及农村低保五保、危旧房改造、中小学乱收费、“一事一议”筹资筹劳、地膜发放过程中违规收费等损害群众利益的腐败案件。各乡镇要根据情况，采购办案设备，不断改善办案条件，提高办案水平，从而提高办案质量。
（五）强化党风廉政教育培训工作。各乡镇要切实增强教育的针对性和实效性，在政府所在地、村部周围、新农村建设、公路沿线等群众比较集中，人流密集的场所选择3至5个地方，通过制作廉政文化墙、廉政版面、宣传牌、书写标语等多种形式，营造崇廉尚廉的社会氛围。以典型引领退推动工作，大力开展廉政文化“六进”活动，采取讲廉政党课，选树典型，反面警示教育等手段，不断创新教育载体，坚持用身边事教育身边人，使党员干部得到警示。今年后半年，县纪委将采取“走出去、请进来”的办法，有针对性的举办一些培训班，以提高纪检监察干部执纪办案工作水平。各乡镇也要举办一些培训班，重点对乡村组干部和站所成员集中进行教育培训，通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。
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